稻城亞丁牛奶海。
四川50%以上的世界級、國家級旅游資源都分布在藏區(qū)。四川藏區(qū)是全省旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一，是四川建設世界旅游目的地的重要支撐。
初冬時節(jié)，行走在甘孜、阿壩等我省藏區(qū)，除了彩林和冰雪世界交相輝映，全域旅游發(fā)展的熱潮更是撲面而來。而在今年的西博會上，我省藏區(qū)全域旅游更是收獲頗豐：貢嘎西坡環(huán)線一一蓮花湖、御林甲拉特色旅游度假區(qū)、木雅民俗風情街……甘孜州僅康定的3個項目就簽約35億元。阿壩州投資說明會上簽約總金額為113億元的24個投資合作項目中，以旅游景區(qū)整體開發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)為代表的“三產(chǎn)”項目占據(jù)了一半。
隨著支持藏區(qū)跨越發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施，四川藏區(qū)旅游交通、配套設施明顯改善。四川藏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，對脫貧攻堅、保護生態(tài)、促進開放、促進新型城鎮(zhèn)化等方面都有顯著的帶動作用，對解決好四川藏區(qū)的民生和生態(tài)問題，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標意義重大。
當前，四川藏區(qū)正處于新一輪全域旅游開發(fā)的關(guān)鍵期，旅游業(yè)已成為四川藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。2014年，省委、省政府出臺的《四川藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃 （2014-2016）》明確提出，“將藏區(qū)工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟上來，建立以旅游業(yè)為龍頭的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式”重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進藏區(qū)全域發(fā)展取得了明顯成效。“十三五”期間，四川要構(gòu)建全省旅游發(fā)展“511”新格局，即5大區(qū)域、10大旅游目的地、10大旅游精品線路，其中，四川藏區(qū)將重點打造大九寨世界遺產(chǎn)旅游目的地、G318/317最美景觀大道世界旅游目的地、大香格里拉-環(huán)貢嘎世界高山生態(tài)旅游目的地、大香格里拉-環(huán)亞丁世界山地旅游目的地，構(gòu)建九環(huán) “世界遺產(chǎn)”線、川藏318/317國道“最美景觀”旅游線、“香格里拉”文化生態(tài)旅游線等精品旅游線路。
今年國家旅游局確定了全新的全域旅游戰(zhàn)略，甘孜和阿壩成為全國首批試點地區(qū)。大九寨、大香格里拉、大攀西等世界級旅游目的地也正依托四川藏區(qū)全域旅游“展翅”，不僅帶著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會一齊“高飛”，更將加快四川國際旅游目的地的建設。
甘孜
發(fā)力全域山地旅游 打造東方戶外勝地
全球旅游業(yè)界給予了甘孜州很多贊譽——《美國國家地理》雜志記者維吉尼亞把這片土地譽為“藍色星球上的最后一片凈土”；世界旅游組織對甘孜州的定義為“21世紀旅游發(fā)展最具潛力的地方”和“不可多得的黃金旅游線路”。
先行者的成功探索
甘孜州是全國全域旅游發(fā)展的先行者。從2012年開始，到州游客和旅游綜合收入每年增長速度都在25%以上，2015年達到30%以上，漸成“井噴”之勢。旅游總收入年均增長43.8%，旅游業(yè)增加值占全州 GDP的比重達15.1%。山地旅游異軍突起，縱貫全州的國道318、317線成為自駕游、騎行、徒步的熱點地區(qū)，被譽為“中國最美景觀大道”。
作為全域旅游的先行者，2015年甘孜把著力點定位“全域山地旅游”，即：大力發(fā)展崇尚自然的旅游、民族文化的旅游、戶外運動的旅游、生態(tài)綠色的旅游，致力打造“甘孜山地旅游、東方戶外天堂”。圍繞打造世界最佳旅游目的地的目標，甘孜將用3年時間創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，構(gòu)建東部環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈、南部環(huán)稻城亞丁兩小時旅游圈、北部格薩爾文化旅游帶“兩環(huán)一帶”發(fā)展格局，與全國全省同步全面建成小康社會。
更為重要的是，如今旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的“三化”聯(lián)動，成為了甘孜州脫貧的主力軍。據(jù)了解，甘孜州“十三五”旅游脫貧規(guī)劃，涵蓋了康定市、瀘定縣、理塘縣、巴塘縣、稻城縣、爐霍縣、甘孜縣和色達縣等18個縣（市），總?cè)丝?06.06萬人的精準脫貧區(qū)域。甘孜州旅發(fā)委主任肖鋒表示：將以有機結(jié)合、一體化發(fā)展，因地制宜、精準化扶貧，生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動、融合發(fā)展，集中連片、統(tǒng)籌兼顧等5大原則，打造一批在國內(nèi)外有影響力的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)，培育一批鄉(xiāng)村旅游扶貧龍頭企業(yè)。到2020年底，形成10個以上具有影響力的省級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、39個各具特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點，帶動直接就業(yè)6萬人，拉動間接就業(yè)24萬人。
“國字號”的創(chuàng)新實踐
在創(chuàng)建“國字號”全域旅游區(qū)的道路上，甘孜如何發(fā)力？
景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，甘孜全域旅游景區(qū)的打造將圍繞“四座山”開發(fā)建設，通過實施景區(qū)連接路、旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、重點節(jié)點旅游基礎(chǔ)設施和配套服務設施建設項目,形成以骨干景區(qū)連接次級景區(qū)的旅游景區(qū)集群。3年內(nèi)，甘孜州將在東部地區(qū)以貢嘎山為核心，完善海螺溝、木格措旅游要素，推動景區(qū)提質(zhì)升級。加快亞拉—中谷、牛背山等新景區(qū)開發(fā)，力爭盡快形成接待能力；南部地區(qū)以稻城為核心，加快巴塘措普溝、得榮下?lián)淼刃戮皡^(qū)開發(fā)，構(gòu)建雙核、多點多極的發(fā)展格局；北部地區(qū)以雀兒山為核心，加快德格玉隆拉措、多瀑溝、新龍紅山公園等新景區(qū)開發(fā)，打造一批民族文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品。3年后，甘孜州將擁有2個國家5A級景區(qū)、8個國家4A級景區(qū)、1個國家旅游度假區(qū)、3個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。推出環(huán)貢嘎山生態(tài)文化之旅、香格里拉之魂生態(tài)游、川藏線中國最美景觀大道等精品線路，實現(xiàn)全域旅游“連點成線帶面”推進。
怎樣進一步提升游客進入甘孜的便利性、提升甘孜旅游的服務品質(zhì)？立體交通是著力點：突出“飛機+”，甘孜州將在明年底以前建成甘孜格薩爾機場，把康定機場、亞丁機場提升為口岸機場，開通至少15條航線；突出構(gòu)建“四縱四橫”交通網(wǎng)絡，力爭進出州通道達到10個以上，努力把317、318、227等國道打造成“中國最美景觀大道”。為了讓游客玩得滿意、住得滿意，甘孜將在3年內(nèi)建成自駕車營地18個、加油站130個、旅游綜合服務站30個；評定星級酒店9家、星級鄉(xiāng)村酒店120家、民俗旅游達標戶300戶，廣泛開展廁所革命。為了保護游客的利益，甘孜州還將啟動旅游綜合執(zhí)法試點，建立一批旅游警察分局、工商旅游分局和旅游巡回法庭。
要把幅員15.3萬平方公里的甘孜州打造成一個“全域大景區(qū)”，還需要綠色“打底”。通過實施一批生態(tài)工程，3年內(nèi)完成植樹、種草、種花30萬畝，建設一批國家公園。
旅游產(chǎn)業(yè)，是甘孜州脫貧攻堅的重要產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)牧民脫貧致富的重要途徑、城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略的重要抓手和提升甘孜州知名度的重要載體。目前，甘孜正提升旅游生態(tài)保護水平；提升旅游對交通的“搬運”能力；提升旅游城鄉(xiāng)一體建設、旅游業(yè)態(tài)多元融合發(fā)展、旅游服務體系建設、旅游產(chǎn)品體系建設；提升旅游市場主體影響力。就在今年的西博會上，甘孜州政府主要負責人面向國內(nèi)外知名客商描繪出了全域山地旅游的美麗藍圖——
到2020年觀光旅游提檔升級，休閑度假旅游快速發(fā)展，體育、溫泉、商務會展、文化、戶外特種等高端旅游蓬勃興起，以農(nóng)牧業(yè)特產(chǎn)、民族工藝品為主的旅游商品形成品牌效應，創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)。接待國內(nèi)外游客突破2000萬人次，實現(xiàn)旅游收入200億元，對GDP貢獻率上升至40%，帶動直接就業(yè)6萬人，拉動間接就業(yè)24萬人。
阿壩
“全域、全時、多元”成全域旅游創(chuàng)建亮點
全域旅游、凈土阿壩——今年西博會的展館內(nèi)，阿壩州803平方米展場的生態(tài)、傳統(tǒng)、民族、文化、現(xiàn)代等“全域、全時、多元”元素相互融合，線上與線下交融，吸引了國內(nèi)外知名企業(yè)的眼球。
用改革創(chuàng)新推進創(chuàng)建工作
自今年2月上榜首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單，阿壩州就集中“火力”推進全域旅游改革創(chuàng)新。
依托阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，今年，阿壩州旅游發(fā)展委員會增加了阿壩州全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建協(xié)調(diào)職能，構(gòu)建了從全局謀劃和推進、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機制。另一方面，阿壩州通過“旅游+”推動旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)融合，強化“政府主導、屬地管理”責任，形成了旅游管理的綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管綜合服務升級。同時，阿壩州還建立健全了全域旅游工作目標考核機制，將全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作納入州、縣（市）、臥龍?zhí)貏e行政區(qū)和州直相關(guān)部門的年度目標考核。
2012年以來，阿壩州進行“旅游二次創(chuàng)業(yè)”，4年來，阿壩州把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，落實“生態(tài)為本、特色為根、文化為魂”理念，全域全時多元景區(qū)格局初步成型。今年5月召開的阿壩州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會提出，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，阿壩州將科學謀劃“十三五”期間全域旅游發(fā)展，高點起步、高位提速、高端沖刺，縱深推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，加快推進國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建。
規(guī)劃和產(chǎn)品比翼齊飛
加快創(chuàng)建，規(guī)劃作引領(lǐng)。目前，《阿壩州全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建方案》已完成；《阿壩州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展導則》即將出爐，在空間布局、生態(tài)保護、業(yè)態(tài)打造、產(chǎn)品體系建設、發(fā)展模式和實現(xiàn)路徑等方面將指導全州鄉(xiāng)村旅游規(guī)范、科學、有序發(fā)展和壯大，為全州旅游轉(zhuǎn)型升級和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建提供強有力的支撐。
加快創(chuàng)建，產(chǎn)品是核心。為提升旅游產(chǎn)品的市場吸引力和影響力，阿壩州推進A級景區(qū)創(chuàng)建，花湖景區(qū)力爭年底前完成國家4A級景區(qū)創(chuàng)建，四姑娘山國家5A級景區(qū)創(chuàng)建已完成景觀資源評估。未來5年，阿壩州還規(guī)劃創(chuàng)建5A級景區(qū)4個、4A級景區(qū)24個。除了重點打造景區(qū)，阿壩州還抓好“微景觀、微田園、微環(huán)境”營造，不斷提升阿壩州旅游業(yè)態(tài)類型的多樣性、豐富度和旅游產(chǎn)品的空間覆蓋度。如今的阿壩州，正在實現(xiàn)“四時有風景、處處是景點、全域皆旅游”。
今年上半年共接待境內(nèi)外游客1688.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入137.83億元，分別同比增長14.73%和15.25%。接踵而來的游客讓阿壩州越來越多的貧困地區(qū)百姓端起了旅游的“金飯碗”。阿壩州旅發(fā)委主任羅爾伍表示：下一步，阿壩州將構(gòu)建以核心景區(qū)為引領(lǐng)、鄉(xiāng)村旅游為支撐、示范村（點）全面帶動的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧體系。實現(xiàn)“開發(fā)一個村寨、帶活一方經(jīng)濟、致富一方百姓”的旅游脫貧效應。
看得見與看不見的服務提升
本屆西博會上，阿壩文旅、陽光綠源、發(fā)祥地等6家州內(nèi)電商企業(yè)首次亮相，他們是阿壩州營銷全域旅游“看不見”的重要力量。在全域旅游創(chuàng)建中，阿壩州構(gòu)建全域旅游智慧營銷平臺、全域旅游應急管理平臺、全域旅游咨詢服務平臺等，這些舉措為阿壩旅游提質(zhì)增效起到重要作用。在景區(qū)管理方面，九寨溝景區(qū)管理局成立微群指揮中心，通過景區(qū)高清數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對景區(qū)運營的可視化、交互式管理。在景區(qū)營銷方面，阿壩文旅形成了智慧營銷矩陣和集微信服務、微博服務、游客數(shù)據(jù)分析服務、營銷活動服務提供后臺支撐的智慧營銷云平臺拓展散客分銷渠道，已成為全國景區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”運營的學習標桿。
在冰天雪地高原也能享受到和平原地區(qū)一樣的服務，這是游客“看得見”的需求。為此，阿壩州著力提升蓮寶葉則、瓦切、奶子溝、卡龍溝、花湖等景區(qū)基礎(chǔ)設施，加快提升“環(huán)紅”核心區(qū)旅游配套服務能力。加快規(guī)劃和建設游客咨詢服務中心、生態(tài)停車場、旅游廁所、旅游標識牌、住宿、飲食、購物、文化、娛樂、金融服務、加油站等配套服務設施建設，建立健全醫(yī)療救助、安全防范、事故處理等應急系統(tǒng)，全力為游客創(chuàng)造方便、安全、舒適的旅游條件。強化全州旅游廁所建設，截至目前，已建設完成90座旅游廁所。
