——我州大力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略紀實
美麗幸福新村正在甘孜大地上建成。
本網(wǎng)資料庫
■記者 馬建華
今年8月23日至25日，省委書記王東明率督導組赴康定市蹲點督導，實地檢查中央和省委脫貧攻堅各項部署落實情況，強調(diào)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，高標準實現(xiàn)“兩不愁三保障”和“四個好”目標，要在用好用足已有幫扶政策的前提下，多措并舉做好貧困群眾兜底工作，通過整合資源力量、設立相關專項基金、引導社會救助等方式，有針對性地解決好貧困群眾住房建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育就業(yè)、治病就醫(yī)等方面的具體困難。
初冬的甘孜高原，寒氣襲人，冰雪千里。各地干部群眾脫貧攻堅激情飛揚。今年是實施脫貧攻堅第一年，也是決勝小康的關鍵之年，如何實現(xiàn)開門紅？我州各縣（市）干群勠力同心，奮勇前行，年初制定的脫貧攻堅任務正一個個被“銷號”，讓農(nóng)牧民群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成新風氣的小康目標正在成為現(xiàn)實。
謀致富之道 窮山村變富裕村
初冬時節(jié)，記者走基層，但見貧困群眾盤點今年的收入時，一個個笑逐顏開。
道孚縣協(xié)德鄉(xiāng)先鋒村建檔立卡貧困戶阿都用自家土地入股的方式，加入了雍格農(nóng)業(yè)合作社，在基地里種植了10畝油菜。西繞降措滿懷喜悅地說：“今年種植的10畝油菜每畝能增收400元左后，同時，在村上的勞務輸出隊務工，僅今年上半年就掙了3000多元。”
據(jù)了解，該村為今年脫貧摘帽村，全村總?cè)丝?11戶 520人，計劃今年脫貧9戶45人、貧困發(fā)生率降至2.69%。按照“項目集合、農(nóng)旅融合、資源整合”的思路，先鋒村借力災后重建，整合各類項目資金4100萬元，配套完善了路、水、電、網(wǎng)等基礎設施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，先鋒村建成青稞、油菜、馬鈴薯等觀光農(nóng)業(yè)2100余畝，帶動群眾人均年增收500元，同時，成立了雍格農(nóng)業(yè)合作社，組建了專業(yè)勞務輸出隊，帶動戶均年增收3000元。
在扶貧攻堅工作推動下，康定市呷巴鄉(xiāng)俄達門巴村的人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化：從河谷到平原，從游牧到定居，從帳篷、草坯房到明亮、寬敞的磚房、樓房。紅頂白墻的新居，平整干凈的水泥路，忙著裝修的村民，還有不時傳出的歡笑聲……
在產(chǎn)業(yè)上為村民營造增收致富和脫貧奔康的造血出路，該村引進了木雅澤朵公司，開發(fā)打造以木雅文化為核心的木雅景區(qū)。通過群眾資產(chǎn)入股方式，將49套空置的牧民定居房租賃給公司整體開發(fā)包裝。2015年，村民領取臨時用工工資約36萬元，村集體運輸隊領取運輸費約75萬元，村集體分紅36萬元。同時，貧困村民可優(yōu)先選擇從事景區(qū)服務性工作，公司每年出資40余萬元，為170戶727名村民購買了醫(yī)療保險和適齡人員農(nóng)村養(yǎng)老保險。
鄉(xiāng)黨委書記蘭卡澤郎介紹說：“俄達門巴村牦牛資源豐富，牦牛產(chǎn)品加工業(yè)也是該村的主導產(chǎn)業(yè)之一。目前，我們正積極對接藍逸集團，通過‘奶站＋奶吧’的模式，力爭使全村牦牛產(chǎn)業(yè)形成牦牛奶收購、運輸、銷售一體化，帶動村民走上多元化增收致富的新路子。”
在精準識別的基礎上，我州將全州建檔立卡貧困人口全部納入了“五個一批”任務分解計劃。其中，9.7538萬人納入扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，4.901萬人納入移民搬遷安置一批，6.4012萬人納入低保政策兜底一批，3.8394萬人納入醫(yī)療救助扶持一批，0.3573萬人納入災后重建幫扶一批，還率先在全省建成了扶貧攻堅“六有”信息管理平臺。
在康定市姑咱鎮(zhèn)羊廠村的山野田間，一排排大小櫻桃樹并肩排列，正迎著陽光奮力生長，看著果樹旺盛的長勢，村民李少均高興地說：“多虧了村兩委的努力和駐村第一書記的幫助，我們村的果品面積達到了幾百畝，預計2019年產(chǎn)值達600萬。算起來，我們每戶每年收入達10萬元，人均達2.4萬元，一年辛苦下來，我們還是有收獲的！”
灣地溝村是雅江縣一個只有300多人的小山村，去年人均收入4300元，86戶村民種就有16戶貧困戶。村民卓嘎的丈夫18年前就離開了人世，留下3個孩子。卓嘎靠采松茸艱難度日，松茸產(chǎn)量不佳，只有靠借錢度日， 不但沒有過上好日子，還欠了3萬元的外債。貧困像一座大山壓得卓嘎喘不過氣來。
今年3月，在駐村“第一書記”的幫助下，灣地溝村成立了藏香雞養(yǎng)殖合作社。聽說入股有分紅，還能補貼3000元股本，卓嘎拿出2000元在合作社入了股。只跟牛羊打交道連雞圈都沒有見過的卓嘎將信將疑，養(yǎng)殖藏香雞真能還清她的欠款嗎？“第一書記到處奔波，在成都找了一家紅標雞養(yǎng)殖企業(yè)，沒有技術，企業(yè)提供雞苗和成品飼料；沒有銷路，企業(yè)以保底價回購。”卓嘎說，我的小女兒大學畢業(yè)準備考公務員，她鼓勵我在家養(yǎng)殖藏香雞，主動幫我修建雞舍，養(yǎng)50只藏香雞，每只按照150元計算，就有7500元的收入，等有了養(yǎng)殖經(jīng)驗，再擴大規(guī)模，我哪里也不用去，收入就會大大增加，不僅可以還清外債，還可以修建新的住房。
如今，灣地溝村已經(jīng)通了水泥路，明年養(yǎng)雞場能夠出欄2萬只藏香雞。
發(fā)展沒有風險的產(chǎn)業(yè)，灣地溝村村民一臉幸福。
在脫貧攻堅戰(zhàn)中，我州各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民群眾走在脫貧致富的道路上，信心更足了，底氣更足了。
今年年初，蝦扎鎮(zhèn)自籌資金成立騰吉畜牧專業(yè)合作社，牧民自愿入股，以貧困戶為主。合作社開辦的騰吉超市，采取半公益化的經(jīng)營模式，入股合作社的貧困戶可先拿生活必備品，后付錢。
“以前都是靠政策、等幫扶，有了滕吉超市后，在超市里買東西可以用簽字代替付款，等在合作社上班掙了錢再還給超市，現(xiàn)在工作的勁頭特別大。”合作社村民扎西說，生活有了著落，致富的干勁就更大了。
同在一個縣的色須鎮(zhèn)牧民澤讓多登比扎西發(fā)展得快，已成了當?shù)氐拿撠?ldquo;明星”。
過去，澤讓多登和家人常年在青海和石渠間遷徙，蟲草季節(jié)回石渠挖蟲草，掙點錢又回青海，靠天吃飯、土里淘金的日子并不容易。
轉(zhuǎn)折發(fā)生在2015年。這一年，澤仁多登聽說，石渠縣要成立合作社，牧民可通過牲畜、草場或技術入股。在青海練就一身種菜本領的澤仁多登帶著種得一手好牧草的弟弟，靠技術入股達龍合作社。
找到了技術能手，縣里又組織了專家團隊，攜手援藏省市，一起教牧民種草、翻地、改良土壤、搭建大棚、育種育苗，硬是讓草木不生的荒灘“長”出了大棚。
2015年，澤仁多登比往年多掙2萬多元，弟弟也掙了5萬元，比以前全家挖蟲草還多掙2萬元。
沾到喜氣的貧困戶不止?jié)扇识嗟?。?jù)石渠縣扶貧移民局局長尼美根絨介紹，達龍合作社2015年實現(xiàn)經(jīng)營收入18.57萬元，戶均收入10319元。其中，紅旗一村牧民組成的種草、滅鼠等十四個小組，創(chuàng)收95.39萬元，戶均收入7511元。
理塘發(fā)展“牦牛銀行”——藏青扎喇高原牦牛專業(yè)合作社助力牧民增收致富。
不久前，理塘縣藏壩鄉(xiāng)的村民降央曲批用1頭牦牛加入藏青扎喇合作社，因身強體壯，他和另外5戶貧困戶得到“照顧”，簽訂了3年的放牧合同，現(xiàn)在，他每年可領到4萬元工資。
村民土登說：“我們這里草壩大，草長得好，喂出來的牦牛綠色無污染，每家投3000元買一頭牛放到合作社，就像存到銀行一樣穩(wěn)賺不賠，年底還可以從出欄的牛和奶產(chǎn)品的銷售上得到分紅。”
平均海拔在4000米左右的高寒牧區(qū)，是我州貧困人口最集中、貧困程度最深的區(qū)域，是全州脫貧攻堅的難點和重點。因為與農(nóng)業(yè)相比，牧業(yè)抵御風險的能力更弱；與農(nóng)民相比，牧民增收渠道更單一；與農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度更大。
如今，種養(yǎng)合作社讓我州的石渠、理塘、色達等高寒牧區(qū)縣展現(xiàn)出喜人的變化，如星星之火，點燃了每一個牧民致富奔康的激情。
全力以赴 不勝不休
康定市依托旅游開發(fā)，打好“旅游扶持”拳。引進木雅澤朵旅游公司，投資1.8億元，在俄達門巴貧困村打造木雅圣地景區(qū)。公司每年投入40萬元為村民購買保險，年底村集體保底分紅85萬元，貧困戶人均收入可達6100余元，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)38人，村集體經(jīng)濟收入達466萬元，從而把牧區(qū)變景區(qū)，把牧民變股民，把資源變資產(chǎn)。 培育龍頭企業(yè)，打好“產(chǎn)業(yè)扶持”拳。培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)12個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社49個，建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4.9萬畝，培育種糧大戶114戶，預計實現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元。建設規(guī)模養(yǎng)殖基地40個，家庭農(nóng)牧場9個，預計實現(xiàn)收入2.09億元。加大惠民投入，打好“政策扶持”拳。建移民集中安置點9個，產(chǎn)業(yè)安置3700余人，年均穩(wěn)定收入8000元以上。投入200萬元用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款，積極引導農(nóng)牧民群眾多渠道增收。今年，該市農(nóng)村居民人均可支配收入有望達11074元，脫貧戶人均收入可達3100元以上。“只有綜合施策，自加壓力，才能實現(xiàn)今年12個村1983人的脫貧目標”?？刀ㄊ姓撠熑烁嬖V記者，今年還有一個多月的時間，康定市倍感壓力，梳理問題，層層加壓，確保今年脫貧攻堅任務如期完成。
我州深化就業(yè)扶貧援助。組織開展藏區(qū)就業(yè)扶貧專場招聘會、“百日攻堅”專場招聘會等活動，提供崗位信息4078個，實現(xiàn)2035名求職者與用人單位達成就業(yè)意向；整合村級活動經(jīng)費、部門資金、就業(yè)專項資金等大力開發(fā)公益性崗位，安置貧困勞動者8812人，兌現(xiàn)崗位補貼、社保補貼等2124.46萬元。采取以實際操作培訓為主、理論培訓為輔的培訓方式，注重培養(yǎng)勞動者實際動手能力，提升職業(yè)技能培訓效果。目前，組織各類培訓8215人，培訓后就業(yè)率達68%，落實培訓補貼541.08萬元。積極組建勞務開發(fā)組織，已建立勞務派遣公司9個，組建人力資源服務公司2個，組建務工團隊6個，實現(xiàn)貧困勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)7676人。扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。截至目前，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款318萬元，幫助162名創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)560人，兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補貼72.8萬元。
“實現(xiàn)全面小康，不能讓一個人掉隊。”中共甘孜州委書記劉成鳴反復強調(diào)，“要把扶貧攻堅作為最大的民生，作為藏區(qū)工作‘三件大事’的出發(fā)點和落腳點，要集全州之力、匯全州之智，打好扶貧攻堅和精準扶貧這場硬仗。要切實搞好貧困村精準扶貧規(guī)劃，制定貧困戶精準幫扶措施，一步一步落實，一年一個變化，做到識真貧、扶真貧、真扶貧，確保按要求推進扶貧攻堅工作。要把造血式扶貧作為精準扶貧和脫貧奔康的主路徑，確保如期與全國全省同步實現(xiàn)全面小康。”
“扶貧攻堅既要‘輸血’更要‘造血’；既要重外力幫扶，更要重內(nèi)力激發(fā)。要從各縣（市）的具體情況出發(fā)，找準脫貧路子，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜旅則旅，提高群眾的參與度和獲得感。”州委副書記、州長益西達瓦一語中的。
根據(jù)州情，我州出臺了5個專項扶貧計劃，確定了脫貧攻堅“1564”戰(zhàn)略思路和“358”示范工程，確立3個示范縣、50個示范村、800戶示范戶，分別在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等方面示范帶動。
據(jù)介紹，3個示范縣分別為瀘定縣、鄉(xiāng)城縣、甘孜縣，50個示范村和800戶示范戶則分布在全州18個縣（市）。其中，3個示范縣將通過高寒牧區(qū)解困、生態(tài)綠色扶貧、金融資本互動、定點單位幫扶、基層力量參與五大行動和產(chǎn)業(yè)示范工程、創(chuàng)業(yè)明星工程、外出務工工程、希望助學工程、天使陽光工程、關愛溫暖工程等六項工程，依托人才、機構、資金、技能保障四重保障，通過項目帶動、資源整合，在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、基礎設施建設、人居環(huán)境改善、社會事業(yè)建設等方面引領帶動，先行先試，改變以往“撒胡椒面”方式，集中優(yōu)勢力量和有效資源，瞄準脫貧對象發(fā)力扶持，實現(xiàn)精準脫貧。
在今年281個擬退出貧困村中優(yōu)選50個村作為示范，先行先試，對退出的貧困村，在攻堅期內(nèi)原有扶貧政策不變，扶持力度不減。在50個示范村中擇優(yōu)選擇800戶貧困戶作為示范貧困戶，示范戶以貧困戶年人均收入穩(wěn)定超過當年國家貧困標準（按2010年2300元不變價計算）、有安全住房、家庭無因貧輟學學生作為主要衡量指標。
據(jù)了解，全州“358”示范工程10月要完成實施，11月底前完成檢查驗收。
所有的扶貧攻堅計劃，突出的是一個主題，那就是“造血式”扶貧。造血的主要路徑就是產(chǎn)業(yè)扶貧。依托豐富的旅游、農(nóng)牧、水電、礦產(chǎn)、文化等優(yōu)勢資源，我州大力實施了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、文化產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)安置扶貧、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧等多領域產(chǎn)業(yè)扶貧措施，取得了明顯的成效。
在脫貧攻堅戰(zhàn)中，我州著力實施五大扶貧工程，年內(nèi)力爭投入扶貧、兩資、以工代賑資金8.2億元，確保完成34375人的減貧任務。在新村扶貧方面，今年要啟動實施43個整村推進工程、12個藏區(qū)連片開發(fā)項目、10個民族新村，完成2014年度21個彝家新寨項目和18個浙川扶貧協(xié)作新村。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，今年要緊緊圍繞鄉(xiāng)村旅游，重點培育“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭啟動實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目17個，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。在基礎扶貧方面，今年要啟動實施兩資“四小”工程60個、以工代賑千橋工程38座，完成溜索改橋項目23座。同時，今年還要繼續(xù)著力緩解農(nóng)牧區(qū)群眾“行路難、過河難、飲水難、灌溉難、用電難”等“五難”問題。在能力扶貧方面，今年要完成勞務培訓2960人，其中：勞動力轉(zhuǎn)移培訓1250人、農(nóng)牧區(qū)增收創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人、庫區(qū)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓710人；完成庫區(qū)移民種養(yǎng)業(yè)實用技術培訓5600人，繼續(xù)實施浙川東西扶貧協(xié)作人才培訓300人次，對1萬名寄宿制學生給予生活補助。同時，力爭我州大骨節(jié)病綜合防治工程納入國家專項計劃。在生態(tài)扶貧方面，今年將對我州生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災害頻發(fā)、地方病嚴重地區(qū)的1822戶建卡對象，啟動實施易地扶貧搬遷工程，切實改善和提升搬遷戶的生存、生活環(huán)境。
在11月7日召開的全州脫貧攻堅領導小組工作會議上，州委要求全州上下務必按照省上“唯此為大、念茲在茲、全力以赴、不勝不休”的工作要求，切實增強拖不得、等不得的責任感和緊迫感，把脫貧攻堅工作記在心上、扛在肩上、抓在手上。要盯緊工作目標，落實崗位責任、建立“周報月會”制，做到每周聽匯報、每周發(fā)點球，確保脫貧攻堅工作落到村、戶，確保脫貧攻堅各項工作落地落實。對照標準補齊短板。圍繞“兩不愁三保障”“四個好”和村“1低6有”、戶“1超5有”的要求，抓好“六有”數(shù)據(jù)平臺建設運行，確保扶貧政策措施與扶貧對象始終精準對接；要扎實抓好住房建設，嚴格落實住房標準，分類推進易地搬遷工程，確保貧困戶住房安全有保障；要抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)驗收，堅持“經(jīng)得起看、經(jīng)得起問、經(jīng)得起查、經(jīng)得起算”標準，確保貧困群眾戶戶有新產(chǎn)業(yè)、能就地就近就業(yè)；要加快村“三室一園”標準化建設，推動醫(yī)療、教育等軟件硬件全面達標升級，著力解決好因病致貧返貧、因貧輟學等問題；要利用好村級活動室，抓好農(nóng)民夜校建設，充分發(fā)揮支部書記、駐村第一書記和農(nóng)技專家的示范作用，教育引導廣大農(nóng)牧民學文化、學技術、學政策、學法律，幫助他們增強脫貧致富的內(nèi)生動力。
