——我州大力實(shí)施依法治州戰(zhàn)略紀(jì)實(shí)
康定市法院開展巡回審判。
資料庫圖
■記者 馬建華
大調(diào)解讓矛盾糾紛煙消云散
今年初，甘孜縣城某火鍋店老板將裝修工程外包，把裝修資金交給了承包人，但承包人沒有及時(shí)付給農(nóng)民工工資（共計(jì)3萬元），這批來自綿陽的民工找到火鍋店老板討要工資，影響了火鍋店的生意，雙方找到網(wǎng)格員馮盼請(qǐng)求調(diào)解，馮盼認(rèn)為，農(nóng)民工拿到工資回家過節(jié)是大事，他將這一情況向縣監(jiān)管中心上報(bào)，監(jiān)管中心馬上聯(lián)系相關(guān)部門與網(wǎng)格員一道做調(diào)解工作，最終承包人付了工資讓農(nóng)民工回家過節(jié)。
“勞務(wù)糾紛在甘孜縣有很多，接到訴求后，我們會(huì)報(bào)告監(jiān)管中心，監(jiān)管中心再聯(lián)系相關(guān)職能部門聯(lián)合辦案，爭(zhēng)取達(dá)成庭外和解。”調(diào)解員高源說，自從甘孜縣實(shí)行社會(huì)管理網(wǎng)格化后，群眾有了訴求，都會(huì)在第一時(shí)間找到網(wǎng)格員請(qǐng)求辦理。
灰色的制服上統(tǒng)一印制有網(wǎng)格員姓名、印制有“為人民服務(wù)”的藍(lán)色公文包、手持終端機(jī)，這些都是網(wǎng)格員的統(tǒng)一標(biāo)配。無論他們走到哪里，群眾都會(huì)一眼認(rèn)出，不管哪里發(fā)生了治安案件，他們都會(huì)出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。“社區(qū)的所有居民都認(rèn)識(shí)我們，有啥難事都會(huì)找我們辦理。”馮盼自豪地說。
網(wǎng)格員在搜集群眾訴求時(shí)，要求做到上報(bào)事件必須真實(shí)，事件敘述必須清楚，事件臺(tái)帳必須健全，時(shí)間上報(bào)必須有圖片。去年，全縣共辦理網(wǎng)格事件達(dá)14077件，占全州總數(shù)的66%；城區(qū)專職網(wǎng)格員調(diào)解矛盾糾紛30余件，在城區(qū)建立了網(wǎng)格化服務(wù)對(duì)象微信群22個(gè)，成員達(dá)2500人，通過微信群反映并辦理網(wǎng)格事件70余件。
遍布全州的2945個(gè)網(wǎng)格，776個(gè)監(jiān)管平臺(tái)，通過2831名專兼職網(wǎng)格員的精細(xì)化服務(wù)，把工作做到群眾心里。
11月10日，記者走進(jìn)色達(dá)縣調(diào)解中心，在一間類似法庭陳設(shè)的房間里，8名人民調(diào)解員端坐兩邊，當(dāng)事雙方正在陳述糾紛經(jīng)過。所有程序宛如法庭開庭，調(diào)解過程被全部錄像。
待調(diào)解結(jié)束后，調(diào)解員約嘎告訴記者，色達(dá)縣人民調(diào)解委員會(huì)11名調(diào)解員都是有10年甚至20年以上調(diào)處矛盾糾紛的能手。
“有了人民調(diào)解，糾紛迎刃而解”、“大調(diào)解，化解多年積怨；護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)轄區(qū)和諧”、“公正執(zhí)法，為民排憂解難，勤政為民，維護(hù)一方穩(wěn)定”。一面面錦旗上寫著的文字，表達(dá)著牧民對(duì)人民調(diào)解員的感激之情。
人民調(diào)解員扎西告訴記者，色達(dá)司法局和溫江司法局建立了遠(yuǎn)程法律援助，前不久，他就通過遠(yuǎn)程法律援助妥善調(diào)處了一起婚姻糾紛案。
解放村一對(duì)“夫妻”鬧離婚找到他，要求處理財(cái)產(chǎn)和孩子的撫養(yǎng)問題。經(jīng)過詢問雙方得知，他們沒有領(lǐng)結(jié)婚證。
溫江律師通過遠(yuǎn)程視頻告訴他，按照法律規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。有了律師的權(quán)威解答，扎西調(diào)解有了底氣。經(jīng)調(diào)解，雙方在調(diào)解書上簽字確認(rèn)。
2012年，我州某縣的張某為了修建入戶道占用了劉某的荒地，并付了7360元補(bǔ)償費(fèi)。雙方達(dá)成口頭協(xié)議。去年11月5日，劉某在張某入戶道周圍山坡上采挖砂石，張某的小兒子擔(dān)心在自家的入戶道周圍采挖砂石可能會(huì)影響道路的使用壽命，并阻攔劉某采石，雙發(fā)生沖突。劉某家的老人惱羞成怒，要求收回張某入戶道占用的荒地，并退回了7360元。張某家的老人風(fēng)餐露宿70多天堅(jiān)守在荒地，禁止張某在自己的荒地上通行。
鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)獲悉此次糾紛事件后，第一時(shí)間會(huì)同鄉(xiāng)黨委政府相關(guān)人員、派出所民警抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)糾紛雙方家庭次序混亂、情緒激動(dòng)，對(duì)峙謾罵聲一片，事態(tài)有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。為更好的控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)控雙方情緒。該鄉(xiāng)司法助理員立即協(xié)助派出所民警對(duì)當(dāng)時(shí)雙方家庭進(jìn)行勸導(dǎo)，勸離人員疏散。人民調(diào)解委員會(huì)成員分別與張某和劉某進(jìn)行交談，安撫當(dāng)事人情緒，耐心細(xì)致地分析兩家存在的問題并一步步展開化解。但雙方情緒激動(dòng)，很難一時(shí)調(diào)解成功。
隨后調(diào)解員分別走訪劉某和張某及鄉(xiāng)鄰，劉家認(rèn)為張家使用自己的荒地這么多年 ，僅支付了7360元的補(bǔ)償費(fèi)，認(rèn)為自家吃虧。劉家在山上采挖砂石，石頭是大家共有，張家無權(quán)阻攔。而張家則認(rèn)為在3年前就與劉家達(dá)成口頭協(xié)議，并已支付了補(bǔ)償費(fèi)。張家在山坡上亂開采，極有可能影響自家的入戶道，所以阻攔。調(diào)解員分別對(duì)雙方家庭進(jìn)行開導(dǎo)，并使用倫理道德、法律法規(guī)來解決問題。
鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)成員和司法助理員經(jīng)過兩個(gè)多月的走訪，講法律、講情理，張家和劉家終于愿意進(jìn)行調(diào)節(jié)。調(diào)解員首先從法律上對(duì)雙方在糾紛中各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了分析。我國(guó)《民法通則》第八十三條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、 團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見（試行）》第100條進(jìn)一步規(guī)定：“一方必須在相鄰一方使用的土地上通行的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；因此造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”。第101條又規(guī)定：“對(duì)于一方所有或者使用的建筑物范圍內(nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，所有權(quán)人或使用權(quán)人不得堵塞。因堵塞影響他人生產(chǎn)生活，他人要求排除妨礙或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)予以支持。但有條件另開通的，也可以另開通道。”調(diào)解員對(duì)劉家阻斷張家入戶路和亂采挖砂石的行為進(jìn)行了批評(píng)教育。
經(jīng)調(diào)解協(xié)商，張家另行支付給劉家25000元作為使用劉家荒地的補(bǔ)償費(fèi)。通往張家的入戶道，劉家要確保道路寬度不低于3.5米，確保貨運(yùn)車能順利通行，若貨運(yùn)車不能通行，劉家則自行拆除道路邊的圍欄。雙方均不得在道路邊采挖砂石，不得做任何有損道路的行為。
在深入推進(jìn)依法治州戰(zhàn)略中，我州建立完善多元化糾紛解決機(jī)制，深入開展突出矛盾糾紛“大排查、大研判、大調(diào)處、大化訪、大治理”。截至目前，“大調(diào)解”信息平臺(tái)受理各類矛盾糾紛3112件，成功調(diào)處3060件，調(diào)解成功率達(dá)93.8%。
法律“七進(jìn)”構(gòu)建依法辦事良序
“自己的住房想進(jìn)入市場(chǎng)交易需要哪些手續(xù)？”
“別人借了我的錢不還，我可以通過法院幫助要回嗎？”
“離婚時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和小孩的撫養(yǎng)問題達(dá)不成一致，我該怎么辦？”11月12日，爐霍縣司法局首創(chuàng)的“菜單式”普法深深吸引了圍觀的農(nóng)牧民，在農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民群眾主動(dòng)和司法局工作人員“對(duì)接”，要求了解自己迫切想了解的法律知識(shí)。
充古鄉(xiāng)充古村村民尼瑪告訴記者，縣司法局把普法菜單發(fā)到村民手中，征求他們的法律需求，但他想了解的法律知識(shí)太多，挑了和自己生活息息相關(guān)的法律條款請(qǐng)工作人員進(jìn)行解答。
在推廣“菜單式”普法工作中，爐霍縣司法局收集各責(zé)任單位的“普法菜單”，統(tǒng)一審核匯總為全縣藏漢雙語的“普法菜單”，并在宜木、朱倭、充古三鄉(xiāng)開展試點(diǎn)工作。將《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為必學(xué)內(nèi)容，并組織宣講組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟開展法制宣傳活動(dòng)；將農(nóng)牧民群眾的“點(diǎn)單”普法內(nèi)容按照群眾迫切需求的法律知識(shí)，結(jié)合“點(diǎn)單”內(nèi)容聯(lián)系責(zé)任單位開展普法教育活動(dòng)。
“所謂菜單式法治宣傳教育，就是按照不同層次、不同對(duì)象、不同人群對(duì)法律的不同需求編制普法‘菜單’，發(fā)放到群眾手中，由群眾根據(jù)實(shí)際需要看單點(diǎn)題，然后按照群眾點(diǎn)題開展有針對(duì)性的法治宣傳教育活動(dòng)。具體說，就是組織普法依法治理成員單位、法律宣傳骨干、司法行政人員等，定期收集整理群眾生產(chǎn)生活中遇到的法律問題、典型案例，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同層次、不同對(duì)象、不同人群對(duì)法律的不同需求，以‘菜單’形式編制出內(nèi)容豐富、分門別類的普法‘菜單’，供群眾‘點(diǎn)單’選擇。努力做到群眾想了解什么就上門宣傳什么，群眾需要什么就送什么，從過去‘我宣傳什么你聽什么’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;你需要什么我講什么’，實(shí)現(xiàn)有的放矢、按需普法，從而提高普法的針對(duì)性、實(shí)效性。法治宣傳教育切實(shí)做到法治宣傳教育與對(duì)象相結(jié)合、與需求相結(jié)合、與實(shí)踐相結(jié)合。”爐霍縣司法局負(fù)責(zé)人說。
爐霍縣組建普法講師團(tuán)，由縣司法局統(tǒng)一調(diào)配和聯(lián)系，負(fù)責(zé)做好接受邀請(qǐng)和安排人員的工作，“普法菜單”是由領(lǐng)導(dǎo)干部、村干部或村民向司法局提出的具體法律需求和預(yù)約的法律宣傳內(nèi)容。根據(jù)群眾的法律需求，司法局定期整理群眾生產(chǎn)生活中應(yīng)注意的安全常識(shí)、衛(wèi)生常識(shí)、惠民政策及遇到的法律問題，預(yù)先分類，科學(xué)制定 “普法菜單”，編印宣傳材料，開展法律宣講，將群眾需要的法律知識(shí)送到家門口。該縣還制作發(fā)放了便民服務(wù)卡，在卡上公布宣講組成員的聯(lián)系電話，群眾有法律需求可直接撥打電話進(jìn)行咨詢，隨時(shí)解決群眾的法律問題。
按照“七單”步驟，使“菜單式”普法有章可循。群眾點(diǎn)單。發(fā)放宣傳“普法菜單”，群眾根據(jù)喜好進(jìn)行“點(diǎn)單”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)理單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集群眾“點(diǎn)單”信息，并匯總上報(bào)司法局。單位買單。各成員單位根據(jù)群眾“點(diǎn)單”內(nèi)容，有針對(duì)性的擬寫法治宣傳稿。司法審單。司法局對(duì)各成員單位交來的法治宣傳稿進(jìn)行統(tǒng)一審定，上交宣傳部。宣傳定單。宣傳部負(fù)責(zé)審定最后的法治宣傳稿，并將信息反饋司法局。法宣講單。最終審定的法治宣講稿，由司法局統(tǒng)一調(diào)配宣講組人員雙語宣講。聽眾評(píng)單。群眾對(duì)宣講內(nèi)容按滿分10分來進(jìn)行評(píng)價(jià)，司法局收集評(píng)分意見，督促各單位充實(shí)、完善、總結(jié)。
自啟動(dòng)“菜單式”普法工作以來，爐霍縣發(fā)放“普法菜單”2500余份，收集“點(diǎn)單”信息2142條，其中低保、五保、救災(zāi)知識(shí)、刑法、食品安全法等方面“點(diǎn)單”數(shù)量最多。目前，該縣已組織宣講活動(dòng)137場(chǎng)次，受教育面達(dá)13400余人次。
“手拉手倡行法治，心連心共建和諧”、“知法守法用法，和平和美和諧”，這一句句朗朗上口的法治宣傳語，張貼在我州街道社區(qū)，在鄉(xiāng)村牧場(chǎng)上誦讀傳遞。
我州在普法形式上注重以各類主題活動(dòng)為依托，有針對(duì)性地培育“法律七進(jìn)”示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)?！堵宓菍W(xué)法》電視動(dòng)漫、《法律相伴，快樂成長(zhǎng)》等普法讀本，“法治藏區(qū)你我同行”藏區(qū)法律知識(shí)競(jìng)賽等，內(nèi)容豐富多彩，群眾樂于接受。
2013年9月底，我州首批服刑人員“現(xiàn)身說法”宣講活動(dòng)分別在新龍、爐霍、康定、甘孜、石渠、道孚6縣開展。6名服刑人員結(jié)合自己的犯罪事實(shí)“現(xiàn)身說法”，讓聆聽者無不為之動(dòng)容，宣講活動(dòng)走近群眾，走近干部，走近師生，鮮活的事例就在眼前，深刻的教訓(xùn)就在身邊，不懂法、不守法帶來的嚴(yán)重后果，讓大家警醒，紛紛表示希望這樣的活動(dòng)能讓更多的人受到教育。
道孚縣鮮水鎮(zhèn)前進(jìn)二村村民青初聽了“現(xiàn)身說法”后說，他們因?yàn)檫`法犯罪，失去了自由，通過教育改造，他們認(rèn)識(shí)到他們的行為給社會(huì)、給家人帶來的嚴(yán)重危害，我們深受教育，一定要做一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。
石渠縣中學(xué)學(xué)生澤仁絨布說：“ 聽了法制宣講后，我知道了哪些事情該做，哪些不該做，并把他們的教訓(xùn)講給我的父母和鄰居聽，讓他們懂得法律必須遵守”。
今年蟲草采挖季節(jié)，石渠縣真達(dá)鄉(xiāng)馬背宣講團(tuán)的成員們跋山涉水，深入各蟲草采挖點(diǎn)開展送法進(jìn)高山活動(dòng)。宣講成員用通俗易懂的牧場(chǎng)語言，講解法律、法規(guī)，確保蟲草采挖期間采挖點(diǎn)秩序的穩(wěn)定。
州“法律七進(jìn)”小分隊(duì)來到石渠縣蝦扎寺，小分隊(duì)成員向僧侶講解普法工作的重要意義，介紹了國(guó)家大政方針、宗教信仰自由、民族團(tuán)結(jié)、和諧繁榮等政策，號(hào)召僧尼持戒守法、文明禮佛，做一名有益社會(huì)、有益人民群眾的僧尼。
我州將法治宣傳納入全州重點(diǎn)工作目標(biāo)“依法治州”戰(zhàn)略實(shí)施任務(wù)，明確“七五”普法啟動(dòng)、“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落實(shí)、“法律七進(jìn)”等工作的牽頭單位和責(zé)任單位，確定各縣（市）、州級(jí)各部門各項(xiàng)任務(wù)完成時(shí)限，采取不定期督查和年終考核相結(jié)合的方式督促工作落實(shí)。將“‘誰執(zhí)法誰普法’責(zé)任落實(shí)情況，深化‘法律七進(jìn)’活動(dòng)”納入甘孜州人民政府今年重點(diǎn)督查事項(xiàng)安排，通過督查抽查及時(shí)整改落實(shí)工作中存在的問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
我州遴選出17名政治素質(zhì)高、法律法規(guī)熟、藏漢雙語精、宣講經(jīng)驗(yàn)足的骨干組建“甘孜州司法行政系統(tǒng)‘法律進(jìn)寺廟’藏漢雙語宣講分團(tuán)”，累計(jì)選送參加全省藏漢雙語宣傳骨干培訓(xùn)3期66人次；各縣（市）局共計(jì)成立“七五普法”宣講團(tuán)18個(gè)，聚合律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、雙語宣講員等143人，廣泛參與進(jìn)鄉(xiāng)、入村、駐寺各類法治宣講活動(dòng)。
由州司法局牽頭，聯(lián)合州委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、民宗委制發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)甘孜藏區(qū)社會(huì)面依法治理常態(tài)化“法律進(jìn)寺廟”工作的指導(dǎo)意見》分解細(xì)化“四進(jìn)七有”各項(xiàng)工作任務(wù)，依托各方職能優(yōu)勢(shì)形成合力。穩(wěn)妥推進(jìn)送法進(jìn)寺廟，截至目前，已開展入寺宣講756場(chǎng)次，在僧尼培訓(xùn)班中開設(shè)法治專題培訓(xùn)50場(chǎng)次，編制寺廟普法讀物68種，培養(yǎng)寺廟“法律明白人”673名。精心設(shè)計(jì)寺廟法律圖書角、法治宣傳欄、法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)公示牌、法治標(biāo)牌的規(guī)格版式，并編印成《甘孜州“法律進(jìn)寺廟”設(shè)施建設(shè)參考圖樣》，印發(fā)100余冊(cè)到各縣（市），指導(dǎo)開展法宣陣地建設(shè)，設(shè)立寺廟法治宣傳專欄332個(gè)，建設(shè)寺廟法律圖書角283個(gè)，建設(shè)寺廟法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)325個(gè)。選派以律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為主，法官、檢察官、警察為補(bǔ)充的法律服務(wù)聯(lián)系人，建立“一寺一法律服務(wù)聯(lián)系人”制度，為寺廟提供定點(diǎn)法律服務(wù)，將寺廟法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)作為引導(dǎo)寺廟僧尼“遇事找法”的橋梁紐帶。
今年以來，我州集中開展法律進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進(jìn)校園、進(jìn)單位（企業(yè)）活動(dòng)達(dá)2400多場(chǎng)次；開展“州委群眾宣講團(tuán)和諧鄉(xiāng)村行——全國(guó)宗教工作會(huì)宣講”活動(dòng)68場(chǎng)次；開展“清涼之夏·法治電影進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動(dòng)，放映法治電影666場(chǎng)次；營(yíng)造“感黨恩、愛祖國(guó)、守法治、奔小康”社會(huì)氛圍，制作山體標(biāo)語24個(gè)、墻體標(biāo)語400余幅。10月下旬，我州舉辦了“學(xué)習(xí)法律法規(guī)、提升法治素養(yǎng)”今年法律知識(shí)競(jìng)賽，全州6萬余名干部群眾、青少年學(xué)生和寺廟僧人參加答題，掀起了新一輪尊法學(xué)法守法用法的熱潮。
