四川日報(bào) 2019年09月05日
深貧“堡壘”怎么攻克，三省區(qū)扶貧辦主任這樣答
□川報(bào)記者 侯沖
近日，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)推進(jìn)會在廣元市蒼溪縣舉行，來自全國“三區(qū)三州”以及山西、廣西、貴州等地扶貧部門的主要負(fù)責(zé)人參加會議。
會議期間，記者采訪新疆、西藏、云南三省區(qū)扶貧辦主任。三省區(qū)均有深度貧困地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居地，他們在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻克深度貧困“堡壘”中所取得的成績、經(jīng)驗(yàn)，對四川或有一定借鑒意義。
談攻堅(jiān)：下足“繡花”功夫，“精準(zhǔn)”貫穿全過程
“去年底，西藏實(shí)現(xiàn)55個(gè)縣區(qū)脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由2015年底的25.32%下降到6%以下?！眲傄姷揭炙@位西藏自治區(qū)扶貧辦主任就帶來一個(gè)好消息。西藏是全國唯一的省級集中連片特困地區(qū)，成績得來不易。在尹分水看來，關(guān)鍵是緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)，著力在精準(zhǔn)上做文章。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們避免走高大上的路線，立足于西藏實(shí)際，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。如牦牛、青稞等，這是西藏老百姓人人都能做的產(chǎn)業(yè)。”尹分水說，在此基礎(chǔ)上，西藏探索延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，2元多的青稞經(jīng)過加工后價(jià)值翻了數(shù)倍。
新疆則在就業(yè)扶貧上下足“繡花”功夫。新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦主任曹志文介紹，新疆精準(zhǔn)鎖定貧困群眾務(wù)工需求，扶持有創(chuàng)業(yè)意愿、具備條件的貧困家庭勞動力開展涉及技能等的個(gè)性培訓(xùn)；赴浙江、上海等10個(gè)援疆省市開展全面對接，開發(fā)內(nèi)地企業(yè)就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有規(guī)模企業(yè)、村有衛(wèi)星工廠、戶有小作坊”的四級架構(gòu)體系。
幫扶工作同樣需要精準(zhǔn)。云南省扶貧辦主任黃云波介紹，云南對3539個(gè)深度貧困村全面實(shí)施了定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測，對直過民族和人口較少民族聚居貧困村、抵邊村及年度脫貧人口較少、貧困發(fā)生率變化不大的貧困村實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測，對脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)、非貧困戶致貧風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行預(yù)警分析。
談創(chuàng)新：土地清出“致富路”，漫天黃沙變黃金
消融深度貧困“堅(jiān)冰”，有時(shí)更需要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，因地制宜找對策。
“喀什地區(qū)長期大規(guī)模無序開發(fā)土地，導(dǎo)致地下水位大幅下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)民人多地少，難以脫貧致富。”曹志文說，為此，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地委、行署依規(guī)依法清理各種違規(guī)開荒地495萬畝，并流轉(zhuǎn)到新疆昆侖土地扶貧開發(fā)有限公司，將其依法經(jīng)營所得收益，全部用于獎(jiǎng)補(bǔ)支持貧困家庭就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
在西藏自治區(qū)山南市乃東、貢嘎等4縣區(qū)，自然氣候條件惡劣、生態(tài)脆弱、土地沙化和荒漠化嚴(yán)重，群眾收入增長緩慢、脫貧致富難。山南市立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出一條生態(tài)脫貧新路子。
尹分水表示，2016年以來，山南市實(shí)施45個(gè)生態(tài)扶貧項(xiàng)目。通過馴化鄉(xiāng)土植物、改良土壤等方式，山南市探索在荒山荒坡種樹種草，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、車?yán)遄臃N植基地等一大批扶貧項(xiàng)目，群眾增收效益良好。山南市扎囊縣桑耶鎮(zhèn)和阿扎鄉(xiāng)通過主動對接生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織勞務(wù)輸出4000多人參加項(xiàng)目建設(shè)，年人均增收5000元以上。“曾經(jīng)漫天黃沙，變成了遍地‘黃金’?！币炙f。
今年3月，云南省怒江州聘用4587名建檔立卡貧困群眾作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員，上崗護(hù)路。這背后，是云南因地制宜的創(chuàng)新之舉。黃云波介紹，農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，按照“就地吸納、人盡其才”原則，積極引導(dǎo)貧困家庭勞動力參與到公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中，既降低了養(yǎng)護(hù)成本，又帶動了貧困老鄉(xiāng)就地就近就業(yè)增收。
談謀劃：飲水安全是重點(diǎn)，構(gòu)建防返貧長效機(jī)制
采訪中，對于下一步工作打算，兩區(qū)一省扶貧辦主任都不約而同提到一個(gè)詞：飲水安全。
西藏要因地因村施策，想方設(shè)法運(yùn)用打水井、建水庫、截潛流等特殊措施和科技手段，就近選好水源、測好水質(zhì)、做好飲水工程，年內(nèi)全部解決建檔立卡貧困人口的飲水安全。新疆要在明年6月前，解決剩余10萬貧困人口飲水安全問題。云南則對文山州等資源性缺水的地方，予以重點(diǎn)攻堅(jiān)，著力解決儲水、供水和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題。
鞏固脫貧成果，也是接下來的工作重點(diǎn)。黃云波介紹，云南將穩(wěn)定脫貧與防止返貧擺在同等重要位置，以一縣一業(yè)、一村一品為依托，培育壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)相結(jié)合，建立從動員到培訓(xùn)輸出、管理服務(wù)全鏈條工作機(jī)制，確保每個(gè)貧困家庭至少有一個(gè)勞動力穩(wěn)定就業(yè)。
防止返貧，西藏在構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上下功夫。通過探索建立西藏特色產(chǎn)業(yè)展銷流通常態(tài)幫扶機(jī)制、綠色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶幫扶貧困村貧困戶機(jī)制，明確每個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體貧困群眾的參與度、受益度，依靠緊密的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。
新疆則提前研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、機(jī)制對接和工作統(tǒng)籌；強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加大典型示范引領(lǐng)，激發(fā)貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力；加強(qiáng)貧困監(jiān)測，做到貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困人口。
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