四川日?qǐng)?bào) 2019年09月11日
按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，我省不斷提高立法質(zhì)量
主題
統(tǒng)籌推進(jìn)民主法治建設(shè)
不斷夯實(shí)治蜀興川法治根基
發(fā)布人
劉志誠(chéng) 省委全面依法治省辦主任、司法廳廳長(zhǎng)
黃智剛 省人大常委會(huì)法工委主任
李世成 省委政法委副書記
陳 武 省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)
“在一段時(shí)期里，閬中古城遭到破壞，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)古城保護(hù)深表憂慮。2004年《四川省閬中古城保護(hù)條例》實(shí)施后，效果明顯，用一些專家和當(dāng)?shù)乩习傩盏脑捳f(shuō)，叫‘一部法規(guī)保護(hù)和挽救了一座古城’?！?月10日，慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列新聞發(fā)布會(huì)第五場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，省人大常委會(huì)法工委主任黃智剛提到了一部由省人大常委會(huì)牽頭起草制定的條例——《四川省閬中古城保護(hù)條例》。
用法律保護(hù)千年古城，只是省人大常委會(huì)為民立法、不斷提高立法質(zhì)量的一個(gè)縮影。截至今年7月，省人大常委會(huì)共制定省級(jí)地方性法規(guī)294件，現(xiàn)行有效215件；批準(zhǔn)市（州）地方性法規(guī)181件（含廢止的48件）；批準(zhǔn)民族自治地方自治條例和單行條例106件（含廢止的17件），基本涵蓋了全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科教、生態(tài)等各領(lǐng)域?！醣緢?bào)記者 劉佳
開門立法
涉及人民群眾切身利益的重要法規(guī)草案都廣泛公開征求意見
“四川省人大征集明年立法選題和建議，歡迎你來(lái)提建議。”——9月3日，一則消息見諸媒體。當(dāng)天，省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布公告，在全省范圍內(nèi)公開征集2020年度地方立法選題和立法建議。
公開征集地方立法選題、立法建議和地方性法規(guī)草案意見建議，凡涉及人民群眾切身利益的重要法規(guī)草案，都在新聞媒體上進(jìn)行公布并征求意見，這是省人大常委會(huì)多年來(lái)堅(jiān)持的一項(xiàng)舉措。
開門立法，提高立法質(zhì)量。據(jù)黃智剛介紹，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，省人大常委會(huì)著重抓好立項(xiàng)論證、法規(guī)起草、法規(guī)案審議三個(gè)環(huán)節(jié)，建立了人大、政府、委托第三方起草的多元化法規(guī)起草模式，充分論證重大利益的調(diào)整、重大體制的變化、重大規(guī)則的明晰等問(wèn)題，切實(shí)協(xié)調(diào)解決重大分歧。同時(shí)，還確定了17個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立立法專家?guī)?，組建地方立法評(píng)估協(xié)作基地。
在2003年啟動(dòng)的《四川省閬中古城保護(hù)條例》制定過(guò)程中，省人大常委會(huì)組成法規(guī)起草小組，先后5次赴閬中，對(duì)立法的可行性、必要性和古城保護(hù)的具體范圍、對(duì)象等問(wèn)題進(jìn)行立法調(diào)研論證，廣泛征求人大代表、有關(guān)行政管理部門人員、古城居民、及社會(huì)各界人士的意見。根據(jù)形勢(shì)變化和保護(hù)的需要，2018年啟動(dòng)該《條例》的修訂工作，更是歷時(shí)14個(gè)月，其間多輪公開征求意見、舉行立法聽證會(huì)、數(shù)十次修改完善，并經(jīng)省人大常委會(huì)三次審議，最終得以全票通過(guò)。新修訂的《四川省閬中古城保護(hù)條例》施行，擴(kuò)大了古城保護(hù)范圍，并確定每年7月30日為“閬中古城保護(hù)日”。
為民立法
近年來(lái)民生領(lǐng)域立法占比近半 用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉
去年，我省修訂了《四川省老年人權(quán)益保障條例》，聚焦老年人最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，出臺(tái)了老年人景區(qū)門票減免、計(jì)生特殊家庭老人優(yōu)先入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、為老年人提供志愿服務(wù)等措施，并突破性地規(guī)定“子女帶薪護(hù)理時(shí)間最長(zhǎng)15天”，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
“在確定立法項(xiàng)目上充分考慮民生，在立法內(nèi)容上關(guān)注人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。省人大常委會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)民生領(lǐng)域立法，用法治保障人民權(quán)益，增進(jìn)民生福祉?！秉S智剛介紹，尤其是黨的十八大以來(lái)，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法，更是優(yōu)先予以考慮。“省十三屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃共101件，其中民生領(lǐng)域立法46件，占比近半，涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。”
為確保沱江水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，我省制定出臺(tái)了《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，并于本月1日起施行，這是我省第一部流域保護(hù)類省級(jí)地方性法規(guī)。該《條例》明確，省生態(tài)環(huán)境主管部門約談情況、政府有關(guān)監(jiān)督管理部門對(duì)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理的環(huán)境信息、重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息、人民群眾普遍關(guān)注的排污口設(shè)置、黑臭水體整治效果評(píng)估等應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開。
我省扶貧對(duì)象規(guī)模大、貧困程度深、制約發(fā)展的因素多，《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》是全國(guó)第一部貫穿精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理念的地方性立法，填補(bǔ)了地方立法空白，“立”出了四川特色。
《四川省村鎮(zhèn)供水條例》第一次將農(nóng)村居民的飲水用水納入了法制軌道，為保護(hù)農(nóng)村用水安全和居民身體健康，加強(qiáng)農(nóng)村水資源的保護(hù)和利用。
《成都市城市軌道交通管理?xiàng)l例》，在引領(lǐng)和保障成都市軌道交通加速成網(wǎng)、促進(jìn)投資、刺激軌道沿線經(jīng)濟(jì)活力、便利市民生活等方面取得了較好成效。
《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》，為鞏固提升“4·20”蘆山地震災(zāi)后重建成果，規(guī)范新村聚居點(diǎn)管理，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)和幸福美麗新村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
……聚焦民生“痛點(diǎn)”，釋放法治紅利，沉甸甸的“為民立法清單”暖了民心。
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