四川日報 2020年08月06日
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省深入推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實。
《四川省深入推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》主要內容如下。
為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗的決策部署，加快建設創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省，結合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持以創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大戰(zhàn)略機遇，深入推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，以促進科技成果轉化和產業(yè)化為主攻方向，以推動各類市場主體融通創(chuàng)新為著力重點，開展系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性改革，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，為推動建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實支撐。
?。ǘ┲饕繕?。力爭通過3年左右的新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的制度框架，基本建立適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的創(chuàng)新型經濟體系，基本形成各類市場主體融通創(chuàng)新的發(fā)展格局，建成一批支撐能力強、帶動作用大的重大創(chuàng)新發(fā)展平臺，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新精神、敢于承擔使命的創(chuàng)新型人才，培育一批具有國際影響力、擁有自主知識產權的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群，全省高新技術企業(yè)數(shù)量超過7500戶，高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重超過25%，全社會研究與開發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重超過2%，科技進步貢獻率達到60%。
?。ㄈ┰囼灢季?。按照“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略部署，加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，重點依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體，結合實際在全省開展全面創(chuàng)新改革試驗。成都市、德陽市、綿陽市要大膽創(chuàng)新、奮勇爭先，繼續(xù)當好全面創(chuàng)新改革試驗“排頭兵”。
二、主要任務
?。ㄒ唬┥钊胪茝V全面創(chuàng)新改革經驗成果，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力
1.推廣科技成果轉化新機制。推廣技術經紀人制度，培養(yǎng)1000名專業(yè)化技術經紀人。深入推廣科技成果轉化相關方利益捆綁機制，支持科研人員以“技術股+現(xiàn)金股”組合形式持有孵化企業(yè)股權。實施訂單式研發(fā)和成果轉化機制，依托校地產業(yè)研究院等平臺，引導高校、科研院所有針對性地為企業(yè)實施研發(fā)項目。
2.推廣金融創(chuàng)新融資新模式。深入推進以關聯(lián)企業(yè)從產業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應收賬款為質押的融資服務，為關聯(lián)產業(yè)鏈上的大企業(yè)、供應商中小微企業(yè)提供融資服務。推廣貸款、保險、財政風險補償結合的專利權質押融資服務，建立政府引導、市場化運行、社會廣泛參與的專利權質押融資工作機制。推廣以協(xié)商估值、壞賬分擔為核心的中小企業(yè)商標質押貸款模式，優(yōu)化質押登記流程，建立商標質物處置機制，拓寬中小企業(yè)融資途徑。
3.推廣知識產權保護新機制。對全省范圍內專業(yè)技術性較強的知識產權案件實行跨區(qū)域審理。實行知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”。在知識產權案件審理中引入技術調查官制度。優(yōu)化知識產權案件快速審判機制，實行簡案快審、繁案精審。依托知識產權保護中心、知識產權快速維權中心，開展集專利快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務。
4.推廣人才管理創(chuàng)新措施。用好“外籍人才停居留特別通道”措施，為符合條件的高層次外籍人才辦理永久居留。鼓勵引導優(yōu)秀外國留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定辦理外國人來華工作許可和工作類居留許可。支持高校依規(guī)自主開展人才引進和按管理權限自主開展職稱評審，允許高校因需評聘科研教學人員，按規(guī)定自主制定招聘方案、設置崗位條件，及時引進“高精尖缺”人才，穩(wěn)定骨干人才。
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5.落實職務科技成果轉移轉化激勵制度。深化職務科技成果權屬混合所有制改革，按規(guī)定賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，完善科技成果所有權、使用權、處置權和收益權管理制度，加大高校和科研院所人員科技成果轉化股權期權激勵力度，探索建立以增加知識價值為導向的收入分配制度。
6.賦予高校、科研院所職務科技成果轉化自主權。高校、科研院所對其符合條件的科技成果，可自主決定轉讓、許可或作價投資，不需報主管部門、財政部門審批，所獲收入留歸本單位，納入部門綜合預算管理。建立完善職務科技成果定價機制，符合條件的高校、科研院所對其持有的科技成果轉化可自主決定是否進行資產評估，對于通過協(xié)議定價的，應在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。
7.推動高校、科研院所設立技術轉移機構和成果轉化崗位。鼓勵高校、科研院所按程序設立技術轉移專業(yè)工作機構，以市場為導向開展科技成果篩選、評估、轉化及公司孵化等服務。高校、科研院所可按規(guī)定在科技成果轉化收益中提取一定比例，用于技術轉移機構的能力建設和人員獎勵。深化職稱制度分類改革，將技術經紀人納入職稱評審范圍，建立完善評審標準。鼓勵高校、科研院所探索技術經紀人市場化聘用方式。
8.探索推進高校、科研院所科技成果中試熟化。探索解決科技成果轉化中試環(huán)節(jié)投入資金不足問題，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉化等財政基金引導作用，引入更多社會資本投資高校、科研院所科技成果中試。在有條件的地方探索開展中試研發(fā)機構建設試點。鼓勵產業(yè)園區(qū)圍繞主導產業(yè)建設科技成果中試熟化基地。
9.落實科技成果轉化相關稅收優(yōu)惠政策。依法批準設立的非營利性研究開發(fā)機構和高校從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”。高新技術企業(yè)轉化科技成果給予本企業(yè)有關技術人員的股權獎勵，可在不超過5個公歷年度內分期繳納個人所得稅。
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10.探索建設省級專業(yè)化創(chuàng)新服務平臺。采取理事會制度和市場化運行方式，為項目成果遴選、市場對接、公司前期運行、收益分配等提供一站式服務，以點帶面統(tǒng)籌推進體制機制改革、創(chuàng)新資源集聚、研發(fā)機構建設、重大成果轉化。
11.支持建設一批高水平新型研發(fā)機構。圍繞我省重點產業(yè)領域，篩選和培育3至4家以“產業(yè)技術研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉化、高端人才集聚”為主要功能的新型研發(fā)機構。建立完善新型研發(fā)機構運行機制，探索人才團隊、政府投資基金、投資平臺和社會資本等多方參股共建模式，打造產學研融合的平臺載體。
12.推動高校、科研院所人才和創(chuàng)新資源綜合開發(fā)。探索建立高校、科研院所和高新技術企業(yè)人才資源共享機制，發(fā)揮高校、科研院所科研團隊、技術基礎、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新文化等創(chuàng)新資源綜合效應。鼓勵高校、科研院所將實驗室、儀器設施等向企業(yè)開放，為企業(yè)提供技術開發(fā)、測試、中試等服務。鼓勵高校、科研院所通過單獨設立或與企業(yè)共建的方式，在省內注冊成立具有獨立法人資格的產學研創(chuàng)新平臺。
13.完善以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新機制。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持行業(yè)領域龍頭企業(yè)與新型研發(fā)機構共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，建立健全技術創(chuàng)新需求市場發(fā)現(xiàn)機制。支持大企業(yè)牽頭建設產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融通創(chuàng)新、加快發(fā)展。鼓勵企業(yè)建設省級以上各類創(chuàng)新平臺，擇優(yōu)支持企業(yè)創(chuàng)新能力項目建設。
?。ㄋ模┘涌焱苿痈黝悇?chuàng)新要素融合聚集，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
14.建設知識產權獲權用權維權高地。積極爭取國家支持知識產權新經濟示范園區(qū)、大數(shù)據中心和運營中心等建設，開展產業(yè)專利導航和招商引資、招才引智“雙招雙引”試驗。建立健全知識產權維權保護多元化解決機制。加強對惡意商標注冊、非正常專利申請的監(jiān)管。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。推動電子存證、源頭追溯、在線識別等技術應用。提升知識產權快速預審、確權和維權能力。打造知識產權全領域、全鏈條、一站式公共服務平臺。
15.強化金融創(chuàng)新支持科技型企業(yè)發(fā)展。支持金融機構建立服務科技型企業(yè)的專業(yè)機構，開發(fā)專業(yè)的融資產品，推動金融資源向有核心知識產權的高新技術企業(yè)傾斜。推動天府（四川）聯(lián)合股權交易中心設立科技創(chuàng)新專板。支持在成都試點建設國家級基于區(qū)塊鏈技術的知識產權融資服務平臺，提升知識產權各類資金、基金使用效益。充分利用面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務平臺，建立完善一站式投融資服務體系。
16.推進高端創(chuàng)新要素市場化配置。深入推進政府建設監(jiān)管、企業(yè)運營管理、市場化運作的各類專業(yè)孵化器建設，提升各類雙創(chuàng)示范基地、大學科技園等孵化載體發(fā)展能力。以風險投資基金、私募股權投資基金等為重點，探索建立資企合作、企業(yè)引導、投資機構主導的投資模式。探索建立以引進投資（孵化）機構為抓手的招商引資模式，依托投資（孵化）機構推動科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)落地。
17.匯聚國內外一流大學和高水平研發(fā)機構。加快推進高?！半p一流”建設。支持國內外頂尖高校、中國科學院、中國工程院，以及核工業(yè)西南物理研究院等在川國家級科研機構，在天府新區(qū)建設分院、研究院和研發(fā)中心等，打造環(huán)高校知識經濟圈、世界一流的科技研發(fā)平臺。
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18.建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。以中國西部（成都）科學城、綜合性國家科學中心、中國（綿陽）科技城等為核心支撐，以重點科研院所、高校、企業(yè)、研究基地，國家級和省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)，以及各類創(chuàng)新平臺為重要支撐，推進成渝地區(qū)政策共通、市場共融、平臺共建、設備共享、人才共用等工作。攜手重慶共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術轉移中心。
19.創(chuàng)建綜合性國家科學中心。以天府新區(qū)興隆湖周邊100平方公里為核心區(qū)域，積極創(chuàng)建國家實驗室，推動形成重大科技基礎設施和研究基地集群，匯聚各類創(chuàng)新支撐平臺，并建立完善科學規(guī)范的管理體制和運行機制。
20.打造國家重大科技基礎設施集群。加快建設已經布局的國家重大科技基礎設施，積極推動更多重大項目納入國家“十四五”專項規(guī)劃。集中布局建設大科學裝置研發(fā)基地、數(shù)據中心和應用平臺等，為綜合性國家科學中心建設提供核心支撐。
21.推進前沿引領技術創(chuàng)新平臺集聚。加快建設已經落地的前沿引領技術創(chuàng)新平臺、科教基礎設施，積極謀劃和推動更多重大前沿項目與創(chuàng)新平臺落地布局。加快建設新型基礎設施。
22.推動全省產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。組織實施重大科技專項，加快推進電子信息、裝備制造、先進材料等現(xiàn)代產業(yè)集聚發(fā)展。積極爭取創(chuàng)建一批國家產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心，爭取建設一批新的雙創(chuàng)示范基地。圍繞區(qū)塊鏈、大數(shù)據、人工智能等領域，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化。
三、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。聚焦建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新中心建設和全面創(chuàng)新改革試驗，健全省全面創(chuàng)新改革試驗工作領導小組（以下簡稱領導小組）和工作推進機制。領導小組辦公室要根據實施方案研究形成重點事項清單，省直有關部門要配套出臺相關政策。各地要高度重視全面創(chuàng)新改革試驗工作，結合實際抓好組織實施。
?。ǘ┘訌娤到y(tǒng)集成。聚焦科技成果轉化等重點領域，把工作著力點落到加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固深化第一輪全面創(chuàng)新改革試驗在解決體制性障礙、進行政策性創(chuàng)新方面取得的成果，推動各方面制度更加成熟更加定型，推動重點領域改革取得實效。
?。ㄈ┘訌娡七M落實。堅持目標導向、問題導向，及時了解掌握高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體在改革創(chuàng)新過程中遇到的具體問題，主動研究謀劃、積極銜接協(xié)調，推動解決改革進程中的堵點、難點問題。要充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新改革主體作用，進一步做好引導指導和服務保障工作。
（四）加強宣傳引導。各地、各有關部門要加強輿論引導，定期發(fā)布有社會影響力的典型案例，開展創(chuàng)新改革進高校、進企業(yè)、進機關、進網絡等活動，讓全面創(chuàng)新改革理念深入人心，不斷增強全社會特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)新改革意識，營造支持全面創(chuàng)新改革的良好氛圍。
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