四川日報(bào) 2022年03月14日
(2022年1月25日)
做好2022年“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真抓好中央農(nóng)村工作會(huì)議部署落實(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
一、保障糧食安全，提高重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力
?。ㄒ唬┞鋵?shí)糧食安全黨政同責(zé)。貫徹落實(shí)《四川省糧食安全保障條例》。全面開展糧食安全責(zé)任制考核，壓緊壓實(shí)各級黨委、政府糧食安全主體責(zé)任。糧食播種面積和產(chǎn)量目標(biāo)未完成的市（州）、縣（市、區(qū)），在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核和分類考評激勵(lì)中不得評為先進(jìn)或優(yōu)秀。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立耕地“非糧化”“非農(nóng)化”情況通報(bào)機(jī)制，對問題突出的進(jìn)行約談。在相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目安排上將糧食貢獻(xiàn)率作為重要考量因素。持續(xù)開展撂荒地專項(xiàng)整治，完善推動(dòng)進(jìn)一步盤活撂荒地的獎(jiǎng)懲措施。開展糧食節(jié)約行動(dòng)。
?。ǘ┓€(wěn)定提高糧食播種面積和產(chǎn)量。確保糧食播種面積穩(wěn)定在9500萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在710億斤以上。落實(shí)稻谷最低收購價(jià)政策。完善和落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼政策。實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，組織開展“稻香杯”暨農(nóng)業(yè)豐收獎(jiǎng)評選活動(dòng)。積極助推國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食園區(qū)。
?。ㄈ┞鋵?shí)國家大豆振興計(jì)劃。開展大豆科技自強(qiáng)縣建設(shè)和玉米大豆帶狀復(fù)合種植全程機(jī)械化試驗(yàn)推廣。大力發(fā)展油料作物生產(chǎn)，深入實(shí)施“天府菜油”行動(dòng)。支持建設(shè)木本油料產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展帶。
（四）保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落，確保生豬出欄數(shù)量穩(wěn)定在6000萬頭左右。推動(dòng)牛羊禽兔產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控措施。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，支持彭州加快建設(shè)“中國西部菜都”，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。健全“菜籃子”主要產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系。
（五）落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，各市（州）簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保完成國家下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，確?！傲继锛Z用”。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，不與糧爭地。強(qiáng)化耕地用途管制，將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，要做到年度“進(jìn)出平衡”。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，建立健全補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。完善跨市（州）補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌管理辦法。加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測，探索推行“田長制”，建立省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動(dòng)的全覆蓋耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)和改變耕地用途行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果。 建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地分級審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
（六）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格按照“能排能灌、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好”的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田450萬畝、高效節(jié)水灌溉40萬畝。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)激勵(lì)力度，落實(shí)中央和省市縣財(cái)政補(bǔ)助資金每畝共計(jì)不低于3000元的要求。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。按照中央部署啟動(dòng)第三次土壤普查工作。加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)及前期工作，全面啟動(dòng)“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫除險(xiǎn)加固。完善現(xiàn)有水利工程渠系配套，增加農(nóng)田有效灌溉面積，整合資金解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水“最后一公里”問題。在新建重大水利工程沿線同步規(guī)劃、同步建設(shè)農(nóng)田，增加水田面積。加強(qiáng)“五小水利”工程規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理，推進(jìn)機(jī)電（太陽能）提灌站、提灌設(shè)施建設(shè)和老舊提灌站更新改造，強(qiáng)化山坪塘運(yùn)行維護(hù)管理。
二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
?。ㄆ撸┩苿?dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，細(xì)化落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“1+37”政策。用好財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，加大脫貧縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，用好金融支持、保險(xiǎn)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。加強(qiáng)資金項(xiàng)目資產(chǎn)管理。深化浙川東西部協(xié)作和對口支援，拓展中央單位、省直部門（單位）定點(diǎn)幫扶和省內(nèi)對口幫扶、駐村幫扶成效。深化“萬企興萬村”行動(dòng)。
（八）完善監(jiān)測幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，簡化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間。針對發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作。
?。ň牛┐龠M(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，對原有的幫扶產(chǎn)業(yè)、幫扶園區(qū)、幫扶車間進(jìn)行傾斜支持，補(bǔ)齊初加工、冷鏈物流、產(chǎn)品銷售等短板。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。推廣用好“天府鄉(xiāng)村”公益品牌，支持有條件的地方創(chuàng)建消費(fèi)幫扶示范城市，持續(xù)帶動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售。穩(wěn)定脫貧人口和低收入人口就業(yè)，統(tǒng)籌以工代賑、公益崗位、生態(tài)護(hù)林員等政策，確保有勞動(dòng)力的脫貧家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)加大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板力度。
?。ㄊ┘訌?qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系易地搬遷安置點(diǎn)制度。加大易地搬遷安置點(diǎn)后續(xù)扶持項(xiàng)目謀劃和實(shí)施力度，完善提升安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。加強(qiáng)安置社區(qū)治理，保障搬遷群眾合法權(quán)益，促進(jìn)搬遷群眾融入新環(huán)境新生活。抓好搬遷脫貧村剩余掉邊掉角農(nóng)戶搬遷工作。
?。ㄊ唬┘哟髮︵l(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度。落實(shí)對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持政策。組織編制鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案，實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。做好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展監(jiān)測評價(jià)工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村的工作指導(dǎo)。
三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐
（十二）實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。制定種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案。持續(xù)推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，加快建設(shè)四川省種質(zhì)資源中心庫、國家中藥材種質(zhì)資源庫。支持成都建設(shè)區(qū)域農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新中心，支持綿陽建設(shè)區(qū)域畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)邛崍?zhí)旄F(xiàn)代種業(yè)園、三臺(tái)縣國家級生豬現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)和省級現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)國家級育種制種基地和南繁科研育種基地建設(shè)，支持建設(shè)種業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)凈化種業(yè)市場。
（十三）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革。推進(jìn)省屬農(nóng)業(yè)科研院所改革，整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研行業(yè)特點(diǎn)的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)生活力。推動(dòng)成立四川鄉(xiāng)村振興職業(yè)學(xué)院。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)開展農(nóng)作物和畜禽育種攻關(guān)，組織推進(jìn)“10+ 3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施川豬、生物育種重大科技專項(xiàng)。加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)高校開展科技攻關(guān)。調(diào)整優(yōu)化省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局。推動(dòng)“四川科技興村在線”平臺(tái)提質(zhì)擴(kuò)面。
?。ㄊ澹┨嵘r(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。2022年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，加大丘陵山區(qū)和糧食種植機(jī)械補(bǔ)貼支持力度。實(shí)施丘陵地區(qū)薄弱機(jī)械化技術(shù)研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目。推進(jìn)“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機(jī)化改造，將符合條件的農(nóng)機(jī)納入首臺(tái)（套）政策支持范圍。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心空間布局，以整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)農(nóng)技推廣和基層動(dòng)植物疫病防治體系建設(shè)。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。組織農(nóng)業(yè)科研院所組建科技小分隊(duì)，開展綠色高產(chǎn)技術(shù)模式集成推廣。落實(shí)動(dòng)植物疫病防控屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，實(shí)行定責(zé)定崗定人，加強(qiáng)非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動(dòng)植物重大疫病防控和人畜共患病源頭防控。推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大病蟲害和植物檢疫性有害生物疫情防控能力建設(shè)。加大檢疫監(jiān)測和綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)外來入侵物種防控管理。
四、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)
?。ㄊ撸┡嘤齼?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出抓好糧食園區(qū)培育，完善園區(qū)分類創(chuàng)建和考評標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，新認(rèn)定一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代林竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持有條件的地方爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。大力發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村、十億元鎮(zhèn)，支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植園地分類優(yōu)化改造，探索推廣低質(zhì)低效經(jīng)果林騰田上坡、糧經(jīng)復(fù)合高效種植、稻漁規(guī)范種養(yǎng)等模式，盤活“四荒”地、恢復(fù)冬水田，建設(shè)以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)、“五良”融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和“魚米之鄉(xiāng)”。
?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。培育壯大一批對鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，深化省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，支持龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“第一車間”。
（十九）加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。支持縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心、縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級連鎖商店和日用品便利店等建設(shè)。整合郵政、供銷、快遞等資源，加快縣鄉(xiāng)村三級電商和寄遞物流服務(wù)體系建設(shè)。開展中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。培育壯大農(nóng)村電商市場主體。
?。ǘ┲С粥l(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和天府旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)，認(rèn)定一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，培育省級農(nóng)業(yè)主題公園和休閑農(nóng)莊。積極發(fā)展縣域內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。支持具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。
?。ǘ唬┘涌炫嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞“一組一場”目標(biāo)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，繼續(xù)開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，開展農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)和質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，繼續(xù)開展農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)縣（市、區(qū)）培育行動(dòng)。制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施。
（二十二）深化農(nóng)業(yè)開放合作。推進(jìn)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，支持打造一批川渝毗鄰地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作園區(qū)和成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)中法、中智等農(nóng)業(yè)科技園。擴(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)主體，探索建立農(nóng)業(yè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)，舉辦第八屆四川農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。
五、以鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)
（二十三）以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌銜接“三區(qū)三線”劃定試點(diǎn)、市縣級國土空間總體規(guī)劃編制等工作，加快推進(jìn)以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級國土空間規(guī)劃編制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和資源要素向鄉(xiāng)村優(yōu)勢區(qū)域集聚，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、人口等集聚承載和輻射帶動(dòng)能力。統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)與其他建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)對片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建片區(qū)差異化設(shè)施配套模式。持續(xù)推進(jìn)省級百強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。提升建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)、管理和服務(wù)水平。健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度。加快推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。
（二十四）健全鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施機(jī)制。因地制宜、分區(qū)分類建設(shè)各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效，求好不求快。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持改造、保護(hù)、新建相結(jié)合，不盲目拆舊村、建新村。推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)各方積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)村莊小型建設(shè)項(xiàng)目簡易審批有關(guān)要求，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接建設(shè)項(xiàng)目，具備條件的可采取以工代賑等方式實(shí)施。
（二十五）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，實(shí)施撤并建制村暢通工程和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村水務(wù)工作，加大農(nóng)村供水工程升級改造力度。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進(jìn)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)“光纖+4G”網(wǎng)絡(luò)覆蓋。推動(dòng)“智慧廣電”網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村全覆蓋。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推進(jìn)農(nóng)村危房改造和抗震改造。
?。ǘ?shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。實(shí)施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動(dòng)。新改建農(nóng)村無害化廁所60萬戶以上。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量和就地資源化利用。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村廁所、生活污水、垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)。
（二十七）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鞏固上一輪退耕還林成果，加強(qiáng)天然林資源和古樹名木保護(hù)。推動(dòng)農(nóng)村河湖水環(huán)境治理改善。全面實(shí)施節(jié)水行動(dòng)。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強(qiáng)畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用。推進(jìn)草畜平衡發(fā)展。鞏固長江禁漁成果。扎實(shí)推進(jìn)森林草原防滅火常態(tài)化治理工作。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。
六、提升鄉(xiāng)村治理水平，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定
（二十八）完善村民自治機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”制度。規(guī)范村委會(huì)建設(shè)。推廣村級組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)等清單制，規(guī)范村級組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度，減輕村級組織負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)各地在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制等做法，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范。
（二十九）建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村。深化“六無”平安村（社區(qū)）建設(shè)。建立健全農(nóng)村社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患信息化排查處置機(jī)制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，完善防范和整治“村霸”問題長效機(jī)制。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。開展農(nóng)村交通、消防、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。優(yōu)化農(nóng)村公共法律服務(wù)供給。規(guī)范農(nóng)村戶籍登記管理和農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。鞏固提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果。抓好農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控。
?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)十大行動(dòng)，創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，實(shí)施中心鎮(zhèn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興樣板村鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)耕文化保護(hù)傳承工程，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)。
?。ㄈ唬┳龊棉r(nóng)民工服務(wù)保障工作。實(shí)施農(nóng)民工服務(wù)保障專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障，加大根治欠薪力度，依法保護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)，確保全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在2500萬人左右。持續(xù)打造“川字號”特色勞務(wù)品牌。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善四川農(nóng)民工服務(wù)平臺(tái)。
（三十二）關(guān)愛農(nóng)村兒童和老年人。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金保障。在涼山實(shí)施“樹新風(fēng)促振興”暨婦女兒童關(guān)愛提升三年行動(dòng)。深入開展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”。推進(jìn)農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全農(nóng)村特殊困難老年人關(guān)愛巡訪與幫扶制度。將農(nóng)村“一老一小”關(guān)愛保護(hù)工作作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核的重要內(nèi)容。
?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。編制實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件短板。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)，推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站。
七、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
（三十四）大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》。規(guī)范建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善法人治理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。有序推進(jìn)合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人，僅以集體土地等資源性資產(chǎn)所有權(quán)以外的集體經(jīng)營性資產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，不得將土地所有權(quán)等法律法規(guī)禁止抵押的集體資產(chǎn)用于抵押。集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資或合資設(shè)立的企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）作為一般市場主體運(yùn)行管理。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其設(shè)立的企業(yè)之間設(shè)立“防火墻”，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因設(shè)立的企業(yè)經(jīng)營不善而出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資規(guī)模和經(jīng)營性債務(wù)規(guī)模的監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)提示。嚴(yán)禁將政府債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府。
（三十五）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)改革。穩(wěn)妥開展第二批省級第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作。開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。完善宅基地基層管理體系。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)水價(jià)改革。深化家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人職業(yè)化試點(diǎn)，開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度，保持同口徑涉農(nóng)貸款余額和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。按規(guī)定組織開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，引導(dǎo)在川大中型商業(yè)銀行提升縣級機(jī)構(gòu)授信放貸能力和效率，督促指導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化支農(nóng)支小市場定位，將當(dāng)年新增可貸資金主要用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立金融綜合服務(wù)站。支持各地?cái)U(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍和規(guī)模。
?。ㄈ撸﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、供銷合作社、專業(yè)服務(wù)公司等主體，開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)，支持成立服務(wù)組織聯(lián)盟（聯(lián)合社）。開展第二批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)省級重點(diǎn)縣建設(shè)，推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)共營制”“整村托管”等模式。
八、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障
?。ㄈ耍┞鋵?shí)資金投入優(yōu)先保障。持續(xù)增加公共財(cái)政對鄉(xiāng)村振興和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的投入，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加大政府新增債券資金對鄉(xiāng)村振興的支持力度。出臺(tái)關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見。發(fā)揮省鄉(xiāng)村振興投資引導(dǎo)基金作用。擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模，不斷降低政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保門檻和擔(dān)保費(fèi)率，提高放大倍數(shù)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策，建立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)投資項(xiàng)目庫，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。建立健全社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的對接、服務(wù)和保障機(jī)制。建立市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度。
?。ㄈ牛?qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。落實(shí)承包地“三權(quán)分置”，在農(nóng)民自愿的前提下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，探索通過土地承包經(jīng)營權(quán)互換，或在承包權(quán)不變的前提下通過經(jīng)營權(quán)互換、出租、入股等方式，逐步解決承包地細(xì)碎化問題，配套實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程，實(shí)現(xiàn)土地集中連片耕種。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。制定土地年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。
（四十）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興五年行動(dòng)，全面推進(jìn)人才招引、定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才援助、人才激勵(lì)等工作，明確年度目標(biāo)，落實(shí)具體舉措。深入推行科技特派員制度。建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興高技能人才培育基地。全面推行縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程。推進(jìn)新農(nóng)科建設(shè)，支持涉農(nóng)高校加強(qiáng)專業(yè)課程建設(shè)，支持職業(yè)院校按規(guī)定開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)。加快建立責(zé)任（鄉(xiāng)村、社區(qū)）規(guī)劃師制度。建設(shè)鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺(tái)。
九、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任
?。ㄋ氖唬簩?shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的“三農(nóng)”工作推進(jìn)機(jī)制。建立健全省級領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興及體制機(jī)制改革等重點(diǎn)工作的機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，完善各級各有關(guān)部門抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)機(jī)制。建立市縣黨政主要負(fù)責(zé)人抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任清單和縣（市、區(qū)）黨委、政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興年度任務(wù)清單制度。制定市（州）、縣（市、區(qū)）黨政和省直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核年度實(shí)施方案，繼續(xù)開展縣（市、區(qū)）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分類考評。將貫徹落實(shí)“三農(nóng)”重大政策措施情況納入審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好“三農(nóng)”工作能力建設(shè)，組織開展新任職市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)。
?。ㄋ氖┙◤?qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作機(jī)制，統(tǒng)籌考慮工作力量、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等，做到一盤棋、一體化推進(jìn)。加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。
?。ㄋ氖┌l(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。持續(xù)排查整頓軟弱渙散基層黨組織。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村級重要事項(xiàng)、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機(jī)制。深入開展市縣巡察，強(qiáng)化基層監(jiān)督，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對村干部的監(jiān)督。
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