甘孜日報 2018年01月09日
（2018年1月6日州十二屆人大二次會議主席團第四次會議通過）
甘孜州第十二屆人民代表大會第二次會議審查了州財政局局長文建國受州人民政府委托所提交的《甘孜州人民政府關(guān)于2017年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財政預(yù)算草案的報告》以及2018年全州及州級預(yù)算草案。財政經(jīng)濟預(yù)算委員會對報告進行了初步審查，會議期間，結(jié)合代表們的審議意見，對預(yù)算執(zhí)行情況報告和預(yù)算草案又進行了進一步審查，審查中主要吸納了代表們提出的加強國有資產(chǎn)運營管理、預(yù)算科學(xué)化精細化不夠等意見。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：
一、州人民政府報告的2017年預(yù)算執(zhí)行情況
（一）全州一般公共財政預(yù)算執(zhí)行情況：全州地方一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)（預(yù)計，下同）273,660萬元，同口徑增長11.7%；全州一般公共預(yù)算支出實現(xiàn)3,438,238萬元，完成預(yù)算的91.53%,增長14.43%；全州地方一般公共預(yù)算收入加上中央、省轉(zhuǎn)移支付補助、上年結(jié)余資金、地方政府債券資金、接受其他地區(qū)援助資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等收入后，可供安排的收入總量為3,756,230萬元。收入總量減去當年支出3,438,238萬元、上繳省支出48,171萬元、償還地方政府債券支出34,600萬元后，全州結(jié)存資金235,311萬元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金11,477萬元、因項目跨年實施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的223,834萬元。
（二）全州政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況：全州政府性基金收入實現(xiàn)30,523萬元，完成預(yù)算的257.36%。加上中央、省轉(zhuǎn)移支付補助、上年結(jié)余資金、地方政府債券資金等收入67,494萬元后，可供安排的收入總量為98,017萬元。全州政府性基金支出實現(xiàn)54,653萬元，完成預(yù)算的55.67%。收入總量減去當年支出54,653萬元、償還地方政府債券支出896萬元后，全州結(jié)余資金42,468萬元。
（三）全州國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況：全州國有資本經(jīng)營預(yù)算收入實現(xiàn)3,878萬元，完成預(yù)算的138.2%,加上上年結(jié)余資金304萬元后,可供安排的收入總量為4,182萬元。全州國有資本經(jīng)營預(yù)算支出實現(xiàn)2,976萬元，完成預(yù)算的95.69%。收入總量減去支出后，全州結(jié)余資金1,206萬元。
（四）全州社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況：全州社會保險基金預(yù)算收入實現(xiàn)203,386萬元，完成預(yù)算的100%；加上上年結(jié)余資金289,730萬元后，可供安排的收入總量為493,116萬元。全州社會保險基金預(yù)算支出實現(xiàn)172,558萬元，完成預(yù)算的100%。收入總量減去當年支出后，全州結(jié)余資金320,558萬元。
（五）州本級財政預(yù)算執(zhí)行情況：1、州級一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)83,108萬元，完成預(yù)算的100.49%；州級一般公共預(yù)算支出實現(xiàn)776,126萬元，完成預(yù)算的81.88%。州級一般公共預(yù)算收入加上中央、省轉(zhuǎn)移支付補助、上年結(jié)余資金、地方政府債券資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金等收入后，可供安排的收入總量為947,873萬元。收入總量減去當年支出776,126萬元、上繳省支出25,937萬元、償還地方政府債券支出21,440萬元后，州級結(jié)存資金124,370萬元。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1,249萬元、因項目跨年實施結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的123,121萬元。實現(xiàn)了收支平衡。
2、州級政府性基金收入實現(xiàn)808萬元，完成預(yù)算的79.37%。加上中央、省轉(zhuǎn)移支付補助、上年結(jié)余資金等10,664萬元后，可供安排的收入總量為11,472萬元。州級政府性基金支出實現(xiàn)4,445萬元，完成預(yù)算的38.75%。收入總量減去當年支出、償還地方政府債券支出13萬元，調(diào)出資金1,128萬元后，州級結(jié)余資金5,886萬元。
3、州級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入實現(xiàn)3,216萬元，完成預(yù)算的150%,加上上年結(jié)余資金304萬元后,可供安排的收入總量為3,520萬元。州級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出實現(xiàn)2,314萬元，完成預(yù)算的94.53%。收入總量減去支出后，州級結(jié)余資金1,206萬元。
4、州級社會保險基金預(yù)算收入實現(xiàn)129,979萬元，完成預(yù)算的100%；加上上年結(jié)余資金197,085萬元后，可供安排的收入總量為327,064萬元。州級社會保險基金預(yù)算支出實現(xiàn)99,163萬元，完成預(yù)算的100%。收入總量減去當年支出后，州級結(jié)余資金227,901萬元。
2017年，州人民政府及其財稅部門認真貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會和十九大精神，認真貫徹落實中央、省經(jīng)濟工作會議精神，認真落實州委的決策部署及州十二屆人大一次會議關(guān)于預(yù)算的決議和常委會審議意見，堅持依法理財，強化收入征管，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，各項民生支出和重點支出保障有序，財政存量資金盤活力度加大，財政資金績效不斷提升；財政工作在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作發(fā)揮了應(yīng)有作用。
二、州人民政府提出的2018年全州和州級預(yù)算草案
（一）全州財政收支預(yù)算草案情況：2018年全州地方一般公共預(yù)算收入安排為295,553萬元，同比增長8%；加上中央、省對我州的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付補助1,011,705萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10,613萬元、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金496萬元；扣除上繳省支出4,454萬元后，收入總量為1,313,913萬元。在此基礎(chǔ)上，加上省提前通知其他的一般性轉(zhuǎn)移支付補助26,682萬元、專項轉(zhuǎn)移支付補助15,047萬元后，收入總量達到1,355,642萬元。按照收支平衡原則，全州一般公共預(yù)算支出安排為1,355,642萬元。
全州政府性基金收入安排為11,571萬元。按照收支平衡和對應(yīng)安排原則，全州政府性基金支出安排為11,571萬元。
全州國有資本經(jīng)營收入預(yù)算安排為2,523萬元,加上上年結(jié)余資金1,206萬元,收入總量為3729萬元。按照收支平衡原則，全州國有資本經(jīng)營支出預(yù)算安排為3729萬元（其中：預(yù)留資金2,674萬元）。
全州社會保險基金收入預(yù)算安排為217,198萬元，加上上年結(jié)余資金320,558萬元，收入總量為537,756萬元。按照現(xiàn)行社會保險支出政策，全州社會保險基金支出預(yù)算安排為184,028萬元，結(jié)余資金為353,728萬元。
（二）州本級財政收支預(yù)算草案情況：州級2018年一般預(yù)算收入安排為89,757萬元，同比增長8%。加上中央、省稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付補助213,460萬元、動用州級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10,172萬元、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入用于民生方面的資金480萬元；扣除上繳省支出2,591萬元后，可安排財力為311,278萬元。按照收支平衡原則，州級一般公共預(yù)算支出安排為311,278萬元。
州級國有資本經(jīng)營收入預(yù)算安排為2,178萬元,加上上年結(jié)余資金1,206萬元,收入總量為3,384萬元。按照收支平衡原則，州級國有資本經(jīng)營支出預(yù)算安排為3,384萬元。
州級政府性基金收入預(yù)算安排為4,500萬元，按照收支平衡原則，州級政府性基金支出預(yù)算安排為4,500萬元。
州級社會保險基金收入預(yù)算安排為137,365萬元，加上上年結(jié)余資金227,901萬元，收入總量為365,266萬元。按照現(xiàn)行社會保險支出政策，州級社會保險基金支出預(yù)算安排為104,039萬元，結(jié)余資金為261,227萬元。
財政經(jīng)濟預(yù)算委員會對全州及州本級的2018年預(yù)算草案進行初步審查后認為，2018年預(yù)算草案總體符合《預(yù)算法》要求，貫徹了省政府編制預(yù)算的基本要求，收入預(yù)算安排與全州經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)；支出預(yù)算按照保障基本支出、必保民生支出、 “六大戰(zhàn)略”等重點支出的順序安排，符合中央和省的要求，也符合我州實際。財政經(jīng)濟預(yù)算委員會建議大會原則同意州財政局局長文建國受州人民政府委托所提交的報告，批準2017年州本級財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告和2018年州本級財政預(yù)算草案 。會后，州人民政府應(yīng)進一步對2018年預(yù)算中不明晰、不精準的加以完善。
三、2018年財政工作建議
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018 年的財政工作，對促進我州經(jīng)濟社會健康發(fā)展，保障“六大戰(zhàn)略”的持續(xù)推進具有重要意義，為了進一步鞏固全州社會穩(wěn)定和經(jīng)濟快速健康發(fā)展的勢頭，全面完成2018年的預(yù)算任務(wù)，財政經(jīng)濟預(yù)算委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對財政工作提出以下建議：
1、落實好積極的財政政策，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。認真落實國家積極的財政政策，在依法加強稅收征管的同時，還應(yīng)積極培植財源，夯實稅基，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量。充分發(fā)揮財政資金的政策引導(dǎo)和撬動作用，引導(dǎo)社會資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，確?！傲髴?zhàn)略”順利推進，確保全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2、不斷深入推進財稅改革，建立完善現(xiàn)代財政制度。認真落實中央、省、州委關(guān)于深化財稅體制改革的各項決策部署，認真按照習(xí)總書記在黨的十九大報告中提出：“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系”的基本要求，逐步厘清州與縣（市）兩級政府間的事權(quán)歸屬與支出責(zé)任，推進基本公共服務(wù)均等化，促進區(qū)域間均衡發(fā)展。
3、 建立完善預(yù)算管理制度，提高財政部門理財水平。認真貫徹實施預(yù)算法，強化“四本預(yù)算”統(tǒng)籌，加強“全口徑”預(yù)算管理。要建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、前瞻性和針對性。進一步完善支出定額標準，指導(dǎo)和監(jiān)督預(yù)算單位編細編實年初預(yù)算，進一步減少代編預(yù)算和二次分配資金規(guī)模。強化預(yù)算執(zhí)行，嚴格落實部門預(yù)算管理綜合評價制度和部門財政資金逾期收回制度，增強預(yù)算的約束力。全面推進預(yù)算績效管理，建立健全重點民生支出和重大專項資金績效評價機制，強化績效評價結(jié)果的運用，推動績效問責(zé)機制的落實。逐步推進預(yù)決算信息由“結(jié)果公開”向“決策機制公開”轉(zhuǎn)變，不斷提高理財水平和能力。
4、加強國有資產(chǎn)的運營管理，確保資產(chǎn)提質(zhì)增效。州人民政府要強化國有資產(chǎn)的運營監(jiān)管，不斷規(guī)范企業(yè)管理體制，完善績效考核辦法，確保資產(chǎn)提質(zhì)增效。
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