（2016年4月21日）
為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深入扎實抓好改革落實工作的重要講話精神，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機(jī)制，提高改革工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平，確保中央和省委重大改革部署落地生根，如期完成全面深化改革任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見。
一、把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，聚焦聚神聚力推動改革落實
（一）深刻認(rèn)識抓改革落實的重要性緊迫性。全面深化改革在“四個全面”戰(zhàn)略布局中處于關(guān)鍵地位，是我省實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個跨越”的根本動力。黨的十八屆三中全會以來，中央和省委出臺的改革舉措數(shù)量之多、力度之大前所未有，抓改革落實任務(wù)之重、壓力之大前所未有。各地、各部門必須站在戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識改革在全局工作中的關(guān)鍵地位和重要作用，把抓落實作為推進(jìn)改革工作的重點，牢牢扭住全面深化改革各項目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化責(zé)任，形成全省上下抓改革落實的局面。各級干部必須深化抓改革落實的認(rèn)識、明確抓改革落實的任務(wù)、掌握抓改革落實的方法，踐行“三嚴(yán)三實”要求，拿出披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，自覺把改革作為推動各項工作的根本途徑和重要手段，爭做“擁護(hù)改革、支持改革、敢于改革”的改革促進(jìn)派，爭做“把改革抓在手上、落到實處、干出成效”的改革實干家。
（二）準(zhǔn)確把握抓改革落實的基本要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省委關(guān)于全面深化改革的既定部署和進(jìn)度要求，聚焦“兩個跨越”奮斗目標(biāo)，聚焦構(gòu)建發(fā)展新體制，堅持一手抓方案制定、一手抓任務(wù)落實，著力構(gòu)建全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底的改革工作機(jī)制，大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動、落實改革的能力，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深挺進(jìn)、實質(zhì)突破，確保到2020年如期完成全面深化改革目標(biāo)任務(wù)。
——突出主體責(zé)任。圍繞牽頭部門（單位）和地方黨委兩個主體，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，把“分兵把守、守土有責(zé)、主動出擊、貼身緊逼”要求具體化，一級抓一級，壓緊壓實責(zé)任，確保所有改革事項有人管、有人盯、有人促、有人干。
——突出精準(zhǔn)發(fā)力。堅持抓重點與帶整體相結(jié)合、重點突破與漸進(jìn)推進(jìn)相銜接，把具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革任務(wù)標(biāo)注出來，排出優(yōu)先順序，集中力量攻堅，提高改革精準(zhǔn)落地能力。
——突出督察落實。強(qiáng)化改革督察職能，健全督察機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)明確、分級負(fù)責(zé)的督察體系，做到改革推進(jìn)到哪里、督察工作就跟進(jìn)到哪里，發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。
——突出改革實效。把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為改革工作成效的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓實踐來檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，確保各項改革取得預(yù)期成效。
二、明確和落實改革主體責(zé)任，構(gòu)建盯著抓、反復(fù)抓的工作格局
（三）各級黨委及黨委書記要承擔(dān)推進(jìn)本地區(qū)全面深化改革的主體責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，把學(xué)習(xí)中央、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神列為黨委深改小組會議的固定議程，不斷加深對中央、省委重大改革部署要求的理解和把握，增強(qiáng)貫徹落實的思想自覺和行動自覺。
黨委深改小組要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和推動本地區(qū)全面深化改革的重大責(zé)任，充分發(fā)揮總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實的職能作用。制定實施黨委深改小組年度工作要點、工作臺賬，掛圖作戰(zhàn)、分兵把守，確保本地區(qū)改革進(jìn)程與中央和省委部署保持一致。嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，規(guī)范和落實深改小組會議制度，當(dāng)前特別要解決個別地方召開會議少或用其他會議代替的問題。凡是黨委深改小組議定的事項，有關(guān)成員及部門必須切實承擔(dān)起來、分頭抓好落實。各級黨委書記作為全面深化改革第一責(zé)任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)，又要親自抓督辦、抓督察，加強(qiáng)對重大改革問題的調(diào)查研究，盡可能多到基層和一線了解改革落實情況。
系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗是我省承擔(dān)中央部署的重大改革任務(wù)。全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、推動落實的職能作用，成都市、德陽市、綿陽市要落實主體責(zé)任，把全面創(chuàng)新改革作為“十三五”發(fā)展的“一號工程”來推進(jìn)，以軍民深度融合發(fā)展為著力重點，以推進(jìn)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，全力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗各項工作，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。
（四）各專項小組及專項小組組長要承擔(dān)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革的主體責(zé)任。專項小組既是相關(guān)領(lǐng)域改革的牽頭組織者，又是黨委深改小組工作部署的協(xié)調(diào)推進(jìn)者。專項小組組長、副組長承擔(dān)的改革任務(wù)要作為正式的工作分工內(nèi)容，并納入年度述職范圍。
專項小組要切實履職到位，把工作做實做細(xì)。每季度至少召開1次全體會議或?qū)ｎ}會議，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)域重要改革問題研究，協(xié)調(diào)推動有關(guān)專項改革政策措施的制定和實施，確保完成納入黨委深改小組年度工作要點、工作臺賬的具體任務(wù)。對已經(jīng)出臺的重大改革方案，要負(fù)責(zé)牽頭抓督察落實，每年作出自查評估。加強(qiáng)對成員單位的領(lǐng)導(dǎo)，支持和配合同級改革辦工作。
（五）各部門及部門主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)落實改革部署具體任務(wù)的主體責(zé)任。把改革工作作為部門一項重要的固定職能，納入部門總體工作進(jìn)行謀劃和部署， (上接01版)強(qiáng)化力量保障和工作支持,確保按進(jìn)度完成承擔(dān)的改革任務(wù)。加強(qiáng)相關(guān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實,尤其要擔(dān)負(fù)起組織實施中央和省委出臺的相關(guān)專項改革方案的直接責(zé)任,及時協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的問題,加強(qiáng)對基層改革的指導(dǎo)和服務(wù),總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。自覺破除部門利益束縛,堅決避免“中梗阻”“腸梗阻”現(xiàn)象。
(六)黨委改革辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、評估職能作用。把握新形勢下推進(jìn)改革工作的特點和規(guī)律,創(chuàng)新工作方式和內(nèi)部運行機(jī)制,認(rèn)真做好黨委深改小組會議籌辦、專項改革方案審核把關(guān)、改革督察督辦、經(jīng)驗總結(jié)推廣、改革信息編發(fā)、改革宣傳報道等重點工作,成為黨委深改小組的運轉(zhuǎn)中樞、智囊機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺、督察中心。
加大工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,建立與專項小組的聯(lián)系制度,定期召開專項小組聯(lián)絡(luò)員會議和專項小組辦公室聯(lián)席會議,建立重要改革事項督辦制度,強(qiáng)化對專項小組工作的督促、檢查、推動職能,推動中央和省委深改小組的重大改革部署落實。
三、創(chuàng)新改革工作推進(jìn)機(jī)制,構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的工作格局
(七)建立專項改革方案對接落實制度。中央和省委制定的專項改革方案是對相關(guān)領(lǐng)域重大改革的重要部署,是推進(jìn)相關(guān)改革的基本遵循。要把主動、及時、有效做好對接工作作為一項硬任務(wù)來完成,確保中央和省委改革決策部署落地落實。相關(guān)部門、市(州)要把對接中央和省委專項改革方案作為“規(guī)定動作”,列入部門、地方的年度工作績效目標(biāo)管理。
制定實施黨委深改小組專項改革方案年度上會審議計劃,把對接中央和省委專項改革方案放在優(yōu)先位置,確保2016年底基本完成“夯基壘臺、立柱架梁、搭建起主體框架”的目標(biāo)。
明確專項改革方案審議權(quán)限,凡屬對接中央的專項改革方案,以及重要改革領(lǐng)域的總體性方案,均須通過黨委深改小組會議審議,增強(qiáng)改革方案的科學(xué)性和權(quán)威性。
開辟專項改革方案出臺“綠色通道”。黨委、人大和政府法制工作機(jī)構(gòu)要明確專門力量開展合法性審查。建立辦文協(xié)調(diào)機(jī)制,推動方案盡快出臺實施。
(八)建立年度重大改革任務(wù)清單制度。從黨委深改小組年度工作要點、工作臺賬中,選擇若干具有全局性和重要牽引作用的重大改革事項,由黨委深改小組領(lǐng)導(dǎo)成員直接負(fù)責(zé),明確牽頭單位、責(zé)任單位、預(yù)期目標(biāo),集中攻堅克難,力爭拿出能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招,努力形成一批改革亮點,帶動改革整體推進(jìn)、縱深突破。
(九)重視發(fā)揮改革試點的示范引領(lǐng)作用。試點是改革的重要任務(wù),更是改革的重要方法。要把中央和省級改革試點作為改革工作的重要抓手,發(fā)揮試點在全面深化改革中的重要探路作用。
各地、各部門經(jīng)授權(quán)可以根據(jù)探索和創(chuàng)新需要安排開展試點工作,但要注意控制數(shù)量,并及時向上一級黨委深改小組備案。準(zhǔn)確把握試點方向,堅持可復(fù)制可推廣原則,合理確定試點層級,科學(xué)布局選點。試點具體項目期限一般為1年,原則上不超過2年。
實行改革試點項目責(zé)任制,一項改革試點有“一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個推進(jìn)方案、一套工作班子”。加強(qiáng)對試點工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和服務(wù),及時掌握試點動態(tài),協(xié)調(diào)推進(jìn)政策法規(guī)授權(quán),確保試點任務(wù)如期完成。建立動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制,跟蹤試點推進(jìn)情況,對試點不成功、不需要繼續(xù)試點的,要及時調(diào)出。
支持建立綜合改革試驗區(qū)。著眼提升改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性,對特定區(qū)域賦予綜合配套政策,允許先行先試,探索系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新的路子。
(十)鼓勵支持基層改革創(chuàng)新。處理好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系,把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地落實的重要方法,鼓勵和允許不同地方從實際出發(fā)進(jìn)行差別化探索。針對基層工作的特點和難點,建立與基層改革實際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系,強(qiáng)化配套政策支持,最大限度調(diào)動地方、基層以及各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
(十一)加強(qiáng)改革典型經(jīng)驗總結(jié)推廣。注重從改革試點和源自基層、來自群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造中及時發(fā)現(xiàn)典型,做好培育、指導(dǎo)工作,每年推出一批在全國、全省有重要影響的改革案例。每年精選匯編典型案例,及時推廣經(jīng)驗做法。重視學(xué)習(xí)借鑒省外改革經(jīng)驗。
(十二)建立聽取改革落實情況常態(tài)化制度。黨委深改小組會議要就重要專項改革方案、重大改革事項推進(jìn)落實情況,經(jīng)常性聽取專項小組、牽頭單位和市(州)、縣(市、區(qū))的專題匯報,督促和帶動改革落實。
(十三)構(gòu)建“三位一體”抓改革宣傳的長效機(jī)制。黨委宣傳部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),制定和組織實施改革宣傳工作計劃,營造理解改革、支持改革、參與改革的良好社會氛圍。黨委改革辦要把抓好改革宣傳作為一項固定職能,與新聞媒體建立暢通的聯(lián)系渠道,積極提供改革宣傳線索,每年至少舉行1次全面深化改革新聞發(fā)布會。主要新聞媒體要把加強(qiáng)改革宣傳作為一項常態(tài)化的重要任務(wù),精心辦好改革宣傳專欄,重視發(fā)揮新興媒體的作用,加大改革宣傳分量。
(十四)注重用制度和法規(guī)形式固化改革成果。善于把改革實踐中解決問題的方法、蘊含的規(guī)律,上升為一般原則和政策舉措,形成制度性成果。結(jié)合改革深入推進(jìn),及時啟動相關(guān)法規(guī)“立改廢釋”,通過出臺相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章,將一些行之有效的制度成果固化為法規(guī)規(guī)章。
四、建立健全督察工作機(jī)制,構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實的工作格局
(十五)構(gòu)建分級擔(dān)責(zé)督察體系。
黨委改革辦要加強(qiáng)對改革督察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)組織對同級專項小組、牽頭單位和下一級地方黨委改革工作進(jìn)行督察。專項小組負(fù)責(zé)對本領(lǐng)域改革事項所涉及的牽頭單位和責(zé)任單位進(jìn)行督察。牽頭單位對本單位制定下發(fā)的改革事項落實情況進(jìn)行督察。
(十六)建立專項改革方案定期督察和銷賬制度。把對專項改革方案落實情況的督察,作為督察工作的重中之重。把經(jīng)過上一級或本級黨委深改小組審議通過的專項改革方案,全部列入督察范圍,實行排隊督察,重點督察方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況,確保落地實施。
由各級黨委改革辦牽頭,每年組織開展1次對出臺半年以上專項改革方案的督察評估,并將督察評估報告報上一級黨委改革辦。
專項改革方案確定的改革任務(wù)完成之后,由專項小組向同級黨委深改小組銷賬,不再納入督察范圍。
(十七)建立掛賬整改制度。向責(zé)任單位發(fā)出整改督辦通知,列出問題清單,明確責(zé)任和整改時限,按進(jìn)度節(jié)點開展跟蹤復(fù)查,定期交賬、據(jù)實銷賬,形成倒逼機(jī)制。注重改革落實情況動態(tài)分析,以動態(tài)信息、專項督察報告、問題專報等形式,及時向同級黨委、黨委深改小組報告。
(十八)創(chuàng)新督察方式方法。實行獨立督察與聯(lián)合督察相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合,提高督察實效。下沉改革督察重心,減少案頭督察等間接督察,更多到基層和改革一線開展直接督察。對涉及民生和群眾切身利益等社會關(guān)注度高的改革事項,擴(kuò)大基層和群眾參與度,增強(qiáng)督察評價的公信力。
(十九)整合督察工作力量。注重發(fā)揮專項小組、職能部門的作用,必要時邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門等參加,由黨委改革辦牽頭組成聯(lián)合督察組。對涉及地方、部門改革績效目標(biāo)的考核督察,重視發(fā)揮黨委、政府督查室(績效辦)的職能作用。探索開展第三方評估督察,發(fā)揮專家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的作用。
五、健全能定責(zé)可追責(zé)的考核機(jī)制,構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、獎懲分明的工作格局
(二十)建立健全改革成效評價體系。牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念,突出實現(xiàn)全面小康目標(biāo)和構(gòu)建發(fā)展新體制,重點考核落實中央和省委部署的改革任務(wù)、改革方案質(zhì)量、改革試點推進(jìn)情況、改革舉措落實程度、人民群眾滿意度。
(二十一)建立改革績效考核全覆蓋制度。加強(qiáng)市(州)改革工作的年度績效保證目標(biāo)考核和省直黨群序列部門改革工作的績效目標(biāo)考核。從2016年起,將省政府部門的改革工作納入績效目標(biāo)考核,實現(xiàn)改革工作考核全覆蓋。把全面創(chuàng)新改革試驗?zāi)甓热蝿?wù)分解到相關(guān)省直部門和地方,將全面創(chuàng)新改革作為對成都市、德陽市、綿陽市改革工作考核的重點內(nèi)容。
加大改革工作考核權(quán)重。突出實績考核導(dǎo)向,加重客觀性考核指標(biāo)。
(二十二)樹立鼓勵改革、支持改革的用人導(dǎo)向。注重對干部推進(jìn)改革實績的評價,在干部考評中加大改革工作權(quán)重。強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向,把想改革、謀改革、善改革的干部用起來,激勵和引導(dǎo)各級干部爭當(dāng)改革促進(jìn)派、改革實干家。
(二十三)慎重把握“三個區(qū)分開”的界限。正確看待和處理改革工作中出現(xiàn)的問題,把推動改革中缺乏經(jīng)驗、先行先試所出現(xiàn)的失誤與以權(quán)謀私、違紀(jì)違法的行為區(qū)分開,把在國家沒有明文規(guī)定情況下進(jìn)行探索創(chuàng)新與國家明令禁止以后有法不依的行為區(qū)分開,把在加快改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的無意過失與謀求個人私利、故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開,形成“鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗、問責(zé)無為”的改革導(dǎo)向和容錯機(jī)制,為勇于改革者保駕護(hù)航、減少后顧之憂。
(二十四)建立以責(zé)促行、以責(zé)問效的追責(zé)問責(zé)制度。對沒有完成黨委深改小組年度工作要點、工作臺賬和專項改革方案年度上會審議計劃所確定任務(wù)的部門,對在年度改革績效目標(biāo)考核中扣分多、工作不達(dá)標(biāo)的市(州),要點名通報。對改革工作受到上級部門通報批評或造成嚴(yán)重社會負(fù)面影響的,要嚴(yán)肅問責(zé)。
六、配足配強(qiáng)改革力量,為抓好改革落實提供強(qiáng)有力的保障
(二十五)加強(qiáng)專項小組工作力量。專項小組要依托有關(guān)部門設(shè)立辦公室,由專項小組聯(lián)絡(luò)員兼任辦公室主任,并配備必要的專職工作人員,承擔(dān)日常工作。
承擔(dān)改革任務(wù)重的部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo),專項小組成員單位要指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)改革協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作,使本單位改革工作有專人抓專人干。
(二十六)配足市、縣改革力量。市(州)黨委改革辦要適當(dāng)加強(qiáng)工作力量,保證有必要的專職工作人員?？h(市、區(qū))黨委改革辦原則上設(shè)在縣(市、區(qū))委政研室或辦公室,配備專職副主任。用好縣級職能部門力量,使改革工作延伸到各部門,打通改革落實“最后一公里”。
(二十七)加強(qiáng)改革督察工作力量。落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于扎實開展改革督察工作的通知》要求,加強(qiáng)省委改革辦和市(州)黨委改革辦督察工作力量,使改革督察工作落到實處、取得實效。
各市(州)、縣(市、區(qū))黨委要根據(jù)本意見制定貫徹落實措施。
