甘孜日報 2018年11月12日
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范全省各級黨政機關辦公用房管理，推進辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用，保障正常辦公，降低行政成本，促進黨風廉政建設和節(jié)約型機關建設，根據《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《機關事務管理條例》《機關團體建設樓堂館所管理條例》《黨政機關辦公用房管理辦法》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省各級黨政機關辦公用房的規(guī)劃、權屬、配置、使用、維修、處置等管理工作。
本辦法所稱黨政機關，是指黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位。
本辦法所稱辦公用房，是指黨政機關占有、使用或者可以確認屬于機關資產的，為保障黨政機關正常運行需要設置的基本工作場所，包括辦公室、服務用房、設備用房和附屬用房等。
第三條 黨政機關辦公用房管理應當遵循下列原則：
?。ㄒ唬┮婪ê弦?guī)，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和黨內有關制度規(guī)定，強化監(jiān)督管理；
?。ǘ┛茖W規(guī)劃，統(tǒng)籌機關辦公和公共服務需求，優(yōu)化布局和功能；
?。ㄈ┮?guī)范配置，科學制定標準，嚴格審核程序，合理保障需求；
?。ㄋ模┯行Ю?，統(tǒng)籌調劑余缺，及時依規(guī)處置，避免閑置浪費；
?。ㄎ澹﹨栃泄?jié)約，注重莊重樸素、經濟適用，節(jié)約能源資源。
第四條建立健全黨政機關辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置。縣級以上黨政機關辦公用房有關管理部門根據職責分工，負責本級黨政機關辦公用房管理工作，指導下級黨政機關辦公用房管理工作。
省級黨政機關辦公用房管理，由省機關事務管理局負責規(guī)劃、權屬、調劑、使用監(jiān)管、處置、維修等，省發(fā)展改革委負責建設項目審批及投資安排等，財政廳負責預算安排、指導開展資產管理等。省級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構辦公用房的規(guī)劃、權屬、調劑、使用監(jiān)管、維修等有關工作，由省機關事務管理局委托行政主管部門負責。
各地黨政機關辦公用房管理的職責分工，由各地參照前款規(guī)定，結合實際情況合理確定相關機構承擔辦公用房管理職責。
各級黨政機關是辦公用房的使用單位，負責本單位占有、使用辦公用房的內部管理和日常維護。
第二章 權屬管理
第五條 黨政機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產權利（以下統(tǒng)稱辦公用房權屬），統(tǒng)一登記至本級機關事務管理部門名下。
省級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構辦公用房權屬登記在行政主管部門名下，報省機關事務管理局備案。
涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，經本級機關事務管理部門核準，可以將辦公用房權屬登記在使用單位名下。
第六條 各級政府統(tǒng)籌推進本級黨政機關辦公用房權屬統(tǒng)一登記工作，建立協(xié)調機制，制定工作方案，保障所需經費；財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、機關事務管理等有關部門（單位）應當協(xié)作完成黨政機關辦公用房權屬統(tǒng)一登記工作；使用單位應當依據工作方案完成產權變更登記工作。
第七條黨政機關辦公用房權屬已作登記的，原產權單位應當配合將辦公用房權屬變更登記到本級機關事務管理部門名下。辦公用房權屬已作登記但面積等情況發(fā)生變化的，原產權單位應當將有關批準文件資料、圖件等報送本級機關事務管理部門審核后，將辦公用房權屬變更登記到本級機關事務管理部門名下。
辦公用房權屬尚未辦理初始登記的，原單位應當按不動產登記要求，提供不動產首次登記要求的文件、資料和圖件，經本級機關事務管理部門審核后，按不動產登記程序將辦公用房權屬登記到本級機關事務管理部門名下；對權屬不清、有爭議的辦公用房，由原單位理清權屬后，辦理權屬登記手續(xù)。新取得的黨政機關辦公用房和土地，使用單位應當按不動產登記要求，提供相應批準文件或者證明資料、圖件報送本級機關事務管理部門審核后，將辦公用房權屬登記到本級機關事務管理部門名下。
因歷史資料缺失、權屬不清等問題無法確權登記的，由機關事務管理部門協(xié)調有關部門進行辦公用房權屬備案，使用單位不得自行處置。
第八條 建立健全黨政機關辦公用房清查盤點制度。使用單位應當建立本單位辦公用房資產管理分臺賬，資產信息發(fā)生變更的，及時調整更新。機關事務管理部門應當建立本級黨政機關辦公用房資產管理總臺賬，定期組織清查盤點，確?？偱_賬信息與使用單位分臺賬信息賬賬相符，與辦公用房實際狀況賬實相符，與權屬證書信息賬證相符。
第九條 建立健全黨政機關辦公用房管理信息統(tǒng)計報告制度。
各級機關事務管理部門應當建立健全本級黨政機關辦公用房管理信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計匯總辦公用房管理情況，報上級機關事務管理部門，并送同級發(fā)展改革、財政部門。黨政機關辦公用房管理信息實行年報制度，使用單位應當在每年12月底之前，向本級機關事務管理部門報送本年度辦公用房管理信息。
省機關事務管理局應當會同有關部門，根據國家黨政機關辦公用房信息數(shù)據庫建設要求和標準，建立全省統(tǒng)一的黨政機關辦公用房信息系統(tǒng)，并納入省級數(shù)據共享交換平臺。各市（州）應當加強本地辦公用房管理信息系統(tǒng)數(shù)據維護和管理，實現(xiàn)上下一體、互聯(lián)互通、動態(tài)管理。
第十條 建立健全黨政機關辦公用房檔案管理制度。使用單位應當加強本單位辦公用房檔案管理，及時歸集權屬、建設、維修等原始檔案，并移交產權單位。產權單位應當加強辦公用房檔案的收集、整理、保存和利用，確保檔案完整。
第三章 規(guī)劃配置管理
第十一條縣級以上機關事務管理、發(fā)展改革、財政部門應當會同有關部門，結合人員編制情況、辦公與業(yè)務需要等，編制本級黨政機關辦公用房配置保障規(guī)劃，優(yōu)化辦公用房布局，具備條件的逐步推進集中或者相對集中辦公，共用配套附屬設施。
各級政府編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌安排本級黨政機關辦公用房用地?？h級以上黨政機關的駐在地政府應當有效保障上級黨政機關辦公用房用地需求。
第十二條 各級黨政機關辦公用房配置應當嚴格執(zhí)行國家相關標準，從嚴核定面積。其中，鄉(xiāng)級機關的鄉(xiāng)級正職使用面積不超過縣級副職，鄉(xiāng)級副職使用面積不超過縣級正科，鄉(xiāng)級以下使用面積不超過縣級副科。
第十三條 黨政機關辦公用房配置方式包括調劑、置換、租用和建設。
第十四條 使用單位需要配置辦公用房的，由機關事務管理部門優(yōu)先整合現(xiàn)有辦公用房資源調劑解決。
第十五條 采取置換方式配置辦公用房的，應當嚴格履行審批程序，執(zhí)行新建辦公用房各項標準，確保符合辦公用房各類功能要求，并按規(guī)定組織資產評估，置換所得超出面積標準的辦公用房由機關事務管理部門統(tǒng)一調劑，置換所得收益按照非稅收入有關規(guī)定管理。
置換舊房的，由機關事務管理部門會同發(fā)展改革、財政部門報本級政府審批；置換新房的，應當嚴格履行建設審批程序。不得以置換名義量身打造辦公用房，不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規(guī)避審批。
第十六條 無法調劑或者置換解決辦公用房的，可以面向市場租用，但應當嚴格按照規(guī)定履行審批程序。
需租用辦公用房的，由使用單位提出申請，經機關事務管理部門會同財政部門審核后，報本級政府審批；或者由機關事務管理部門統(tǒng)籌本級黨政機關辦公用房使用需求，制定租用方案，會同財政部門報本級政府批準后，統(tǒng)一租賃并統(tǒng)籌安排使用。
任何單位不得以變相補償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。
各級財政部門會同機關事務管理部門，制定本級黨政機關辦公用房租金標準，并實行標準動態(tài)調整。
第十七條 無法調劑、置換、租用辦公用房，或者涉及國家秘密、國家安全等特殊情況，且滿足下列情形之一的，可以采取建設方式解決：
?。ㄒ唬o辦公用房的；
（二）原辦公用房經專業(yè)技術機構鑒定為D級危房，或者C級危房且已無維修、改造、加固再使用價值的；
?。ㄈ┰k公用房建設在地質災害嚴重區(qū)域，經專業(yè)技術機構鑒定影響黨政機關正常辦公或者安全，需要搬遷的；
（四）根據城市規(guī)劃部門批準的城市發(fā)展規(guī)劃，需搬遷重建的；
?。ㄎ澹┢渌_需建設的情況。辦公用房建設應當按照國家有關政策從嚴控制，嚴格履行審批程序。黨政機關辦公用房建設包括新建、擴建、改建、購置。
省本級黨政機關辦公用房建設項目，由項目建設單位提出申請，省發(fā)展改革委核報省政府同意后，按有關程序報國家發(fā)展改革委，申報前應當由省機關事務管理局出具必要性審查意見。
其他省級黨政機關辦公用房建設項目，由省發(fā)展改革委核報省政府審批，申報前應當由省機關事務管理局出具必要性審查意見。
市級黨政機關和縣本級黨政機關辦公用房建設項目，由省發(fā)展改革委核報省政府審批，申報前應當由本級機關事務管理部門出具必要性審查意見。
市級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構和參照公務員法管理的事業(yè)單位，其他縣級黨政機關和鄉(xiāng)級黨政機關辦公用房建設項目，由市（州）發(fā)展改革委核報市（州）政府審批，申報前應當分別由市（州）、縣（市、區(qū)）機關事務管理部門出具必要性審查意見。
各級機關事務管理部門根據相關單位的機構設置、編制、職能和需求，綜合考慮現(xiàn)有辦公用房資源等因素，對項目建設的必要性、規(guī)模、標準等提出審查意見。
第十八條 黨政機關辦公用房配置所需資金，應當通過政府預算安排，不得接受任何形式贊助或者捐款，不得搞任何形式集資或者攤派，不得向其他任何單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。
土地收益和資產轉讓收益按照非稅收入有關規(guī)定管理，不得直接用于辦公用房配置。涉及新增資產的，應當向財政部門申報新增資產配置預算。
第十九條 新配置辦公用房的黨政機關，應當在搬入新辦公用房后1個月內，將超出核定面積的原有辦公用房騰退移交本級機關事務管理部門統(tǒng)一調劑使用，不得繼續(xù)占用或者自行處置，不得自行安排其他單位使用。
第四章 使用管理
第二十條 機關事務管理部門應當與使用單位簽訂辦公用房使用協(xié)議，核發(fā)統(tǒng)一制式的辦公用房分配使用憑證。
辦公用房分配使用憑證可以按照有關規(guī)定用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項目施工許可等，不得用于出租、出借、經營。
第二十一條 使用單位應當嚴格按照有關規(guī)定在核定面積內合理安排使用辦公用房，不得調整給其他單位使用，不得擅自改變辦公用房使用功能、性質和房屋結構，不得進行違章搭建等。辦公用房安排使用情況應當按年度通過政務內網、公示欄等平臺進行內部公示。
第二十二條 領導干部辦公用房配備情況應當按年度報機關事務管理部門備案，嚴禁超標準配備、使用辦公用房。
領導干部在不同單位同時任職的，應當在主要任職單位安排1處辦公用房；主要任職單位與兼職單位相距較遠且經常到兼職單位工作的，經嚴格審批后，可以由兼職單位再安排1處小于標準面積的辦公用房，并在免去兼任職務后2個月內騰退兼職單位安排的辦公用房。
確需安排2處辦公用房的，涉及省黨政主要負責同志的報中央辦公廳、國務院辦公廳審批，其他省級領導報省黨政主要負責同志審批；涉及市（州）黨政主要負責同志和省直部門主要負責同志的報省委辦公廳、省政府辦公廳審批，其他相關負責同志由市（州）黨政主要負責同志或者省直部門主要負責同志審批，并將審批情況抄送本級機關事務管理部門?？h級以下單位參照執(zhí)行。
工作人員調離或者退休的，使用單位應當在辦理調離或者退休手續(xù)后1個月內收回其辦公用房。
第二十三條 黨政機關工作人員辦公室具備條件的，應當采用大開間等形式，提高辦公用房利用率。
會議室、接待室等服務用房，可以采取可拆卸式隔斷設計，提高空間使用的靈活性。
第二十四條 項目批復中已經明確和機關一并建設辦公用房的事業(yè)單位，按照面積標準核定后可以繼續(xù)無償使用機關辦公用房。
公益一類事業(yè)單位已經占用的機關辦公用房，按照面積標準核定后可以繼續(xù)無償使用。公益二類事業(yè)單位已經占用的機關辦公用房，應當按照規(guī)定予以騰退；確有困難的，經機關事務管理部門批準，可以繼續(xù)有償使用，租金收益按照非稅收入有關規(guī)定管理。事業(yè)單位已經新建、購置辦公用房或者租用其他房屋辦公的，應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。
生產經營類事業(yè)單位、國有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等社團組織，原則上不得占用黨政機關辦公用房。
第二十五條 黨政機關辦公用房使用單位機構、編制調整的，機關事務管理部門應當重新核定其辦公用房面積。超出面積標準的，使用單位應當在6個月內將超出部分的辦公用房騰退移交機關事務管理部門。
黨政機關轉為企業(yè)的，應當在辦理企業(yè)工商注冊后6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。轉企單位確有困難的，經機關事務管理部門批準，可以繼續(xù)有償使用，租金收益按照非稅收入有關規(guī)定管理；新建、購置或者租用辦公用房的，應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。
黨政機關撤銷的，應當在6個月內將原有辦公用房騰退移交機關事務管理部門。
第二十六條 建立健全政府向社會購買物業(yè)服務機制，逐步實現(xiàn)辦公用房物業(yè)服務社會化、專業(yè)化、標準化，具備條件的逐步推進統(tǒng)一物業(yè)管理服務。
機關事務管理部門應當會同有關部門，按照經濟、適度的原則，制定本級黨政機關辦公用房物業(yè)服務內容、服務標準和費用定額。
第二十七條 鼓勵有條件的地方探索試行辦公用房租金制，逐步推進辦公用房經費預算管理和實物資產管理相結合。
第五章 維修管理
第二十八條 黨政機關辦公用房維修包括日常維修和大中修。
日常維修，是指以保持辦公用房原有的完損等級為目的的修復或者日常養(yǎng)護。
大中修，是指對主體結構局部損壞或者已不符合建筑結構要求的辦公用房進行的維修，包括房屋承重、圍護、裝飾裝修、給水排水、空調通風、電氣、電梯、建筑智能化等分系統(tǒng)，以及辦公區(qū)內道路、綠化等與辦公用房發(fā)揮功能聯(lián)系緊密的內容。
第二十九條 省機關事務管理局會同財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等有關部門制定省級黨政機關辦公用房維修標準，并建立標準動態(tài)調整機制。市（州）機關事務管理部門會同財政、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門結合實際制定本地黨政機關辦公用房維修標準，報上級部門備案。
黨政機關辦公用房維修應當貫徹厲行節(jié)約反對浪費的精神，嚴禁超標準維修、豪華裝修。
第三十條 使用單位負責辦公用房的日常檢查和維修，所需資金通過部門預算安排。
第三十一條 黨政機關辦公用房因使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患等原因需要大中修的，使用單位向機關事務管理部門提出申請；機關事務管理部門應當會同有關部門，按照“統(tǒng)籌兼顧、先急后緩、突出重點、量力而行”原則編制黨政機關辦公用房維修規(guī)劃，報本級政府審批。機關事務管理部門根據批準的維修規(guī)劃并結合實際情況，制定年度維修計劃，報財政等有關部門審核安排預算。未納入規(guī)劃的突發(fā)應急項目，由辦公用房使用單位按有關程序報本級政府審批。
第三十二條 納入規(guī)劃的省級黨政機關及所屬派出機構辦公用房大中修項目由省機關事務管理局審批；省級黨政機關所屬垂直管理機構辦公用房大中修項目由行政主管部門審批，其中縣級及以上單位辦公用房大中修項目審批情況應當報省機關事務管理局備案。未經審批的項目，不得擅自組織實施。
市（州）黨政機關辦公用房維修參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第六章 處置利用管理
第三十三條 黨政機關辦公用房有下列情形之一閑置的，可以按照有關規(guī)定采取調劑使用、轉換用途、置換、出租、拍賣、拆除等方式及時處置利用：
?。ㄒ唬┩夵h政機關辦公用房總量滿足使用需求，仍有余量的；
?。ǘ┮虻乩砦恢?、周邊環(huán)境、房屋結構等原因，不適合繼續(xù)作為辦公用房使用的；
（三）因城鄉(xiāng)規(guī)劃調整等需要拆遷的；
（四）經專業(yè)機構鑒定屬于危房，且無加固改造價值的；
?。ㄎ澹┢渌驅е罗k公用房閑置的。處置利用黨政機關辦公用房涉及權屬、用途等變更的，應當依法辦理相關手續(xù)。
第三十四條 同一區(qū)域內閑置辦公用房具備條件的，應當加強跨系統(tǒng)、跨層級調劑使用。
省級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構之間調劑使用的，由行政主管部門審核提出意見，經省機關事務管理局批準后實施，調劑使用情況報財政廳備案。
省級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構與市級、縣級黨政機關之間調劑使用的，由行政主管部門會同有關地方政府審核提出意見，經省機關事務管理局會同財政廳批準后實施。
市（州）、縣（市、區(qū)）同級或者上下級黨政機關之間，以及市（州）、縣（市、區(qū)）各級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構之間調劑使用的，參照前款規(guī)定辦理。
第三十五條 具備條件的，機關事務管理部門可以商有關部門將閑置辦公用房轉為便民服務、社區(qū)活動等公益場所，或者按照有關規(guī)定置換為其他符合國家政策和需要的資產。
機關事務管理部門可以通過公共資源交易平臺統(tǒng)一招租，租金收益按照非稅收入有關規(guī)定管理。黨政機關如有需要，應當及時收回出租的辦公用房，統(tǒng)籌調劑使用。使用單位不得擅自出租辦公用房。
第三十六條 閑置辦公用房無法通過調劑使用、轉換用途、置換、出租等方式處置利用的，機關事務管理部門會同財政部門報本級政府批準后，可以通過公共資源交易平臺依法公開拍賣，拍賣收益按照非稅收入有關規(guī)定管理。
第三十七條 辦公用房滿足本辦法第十七條第一款二至四項情形之一的，可以由使用單位提出申請，機關事務管理部門會同財政部門報本級政府批準后拆除。
第七章 監(jiān)督問責
第三十八條 黨政機關辦公用房使用單位應當建立本單位內部使用管理制度，加強監(jiān)督檢查和責任追究，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題。
黨政機關辦公用房有關管理部門應當根據職責分工，加強辦公用房監(jiān)管，嚴格履行相關管理程序，對使用單位的辦公用房違規(guī)管理使用問題及時按照規(guī)定移交有關部門（單位）查處。
紀檢監(jiān)察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房管理案件線索，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。
第三十九條 建立健全黨政機關辦公用房巡檢考核制度。
縣級以上機關事務管理、發(fā)展改革、財政部門會同有關部門，定期對本級黨政機關（含所屬垂直管理機構、派出機構）辦公用房使用情況及下級黨政機關辦公用房管理情況進行專項聯(lián)合巡檢，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題。
辦公用房專項巡檢應當與黨風廉政建設責任制檢查考核、政府績效考核及黨政領導班子和領導干部年度考核相結合，巡檢考核結果作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據。
第四十條 建立健全黨政機關辦公用房管理信息公開制度。除依照法律法規(guī)和有關要求需要保密的內容和事項外，辦公用房建設、使用、維修、處置利用、運行費用支出等情況，應當在政府門戶網站等公共平臺定期公開，主動接受社會監(jiān)督。
第四十一條 建立健全黨政機關辦公用房管理責任追究制度，對有令不行、有禁不止的，依照有關規(guī)定嚴肅追究相關人員責任。
管理部門有下列情形之一的，依紀依法追究相關人員責任：
?。ㄒ唬┻`規(guī)審批項目或者安排投資計劃、預算的；
（二）不按照規(guī)定履行調劑、置換、租用、建設等審批程序的；
?。ㄈ槭褂脝挝怀瑯藴逝渲棉k公用房的；
?。ㄋ模┎话凑找?guī)定處置辦公用房的；
（五）辦公用房管理信息統(tǒng)計報送中瞞報、漏報的；
?。Πl(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題不及時處理的；
（七）有其他違反辦公用房管理規(guī)定情形的。
使用單位有下列情形之一的，依紀依法追究相關人員責任：
（一）擅自將辦公用房權屬登記至本單位或者所屬單位名下，或者不配合辦理權屬登記的；
?。ǘ┪唇浥鷾式ㄔO或者大中修辦公用房的；
?。ㄈ┎话匆?guī)定騰退移交辦公用房的；
（四）未經批準租用、借用辦公用房的；
（五）擅自改變辦公用房使用功能或者處置辦公用房的；
（六）擅自安排企事業(yè)單位、社會組織等使用機關辦公用房的；
?。ㄆ撸楣ぷ魅藛T超標準配備辦公用房，或者未經批準配備兩處以上辦公用房的；
?。ò耍┺k公用房管理信息統(tǒng)計報送中瞞報、漏報的；
?。ň牛┯衅渌`反辦公用房管理規(guī)定情形的。
第八章 附 則
第四十二條 黨政機關本級的技術業(yè)務用房及機關辦公區(qū)內的技術業(yè)務用房，權屬統(tǒng)一登記至本級機關事務管理部門名下，從嚴控制使用范圍和用途，原則上不得調整用作辦公用房。
黨政機關需配置技術業(yè)務用房的，應當依據國家建設標準或者國家有關部門意見嚴格核定。
黨政機關本級的技術業(yè)務用房建設項目及機關辦公區(qū)內的技術業(yè)務用房建設項目，應當嚴格按照規(guī)定履行審批程序，項目申報前由機關事務管理部門出具土地等審查意見。
第四十三條 各民主黨派機關辦公用房管理適用本辦法。
不參照公務員法管理的事業(yè)單位辦公用房管理辦法，另行制定。
第四十四條 本辦法由省委負責解釋，具體工作由省機關事務管理局、省發(fā)展改革委、財政廳承擔。
第四十五條 本辦法自2018年11月2日起施行。此前有關規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
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