四川日報 2021年06月09日
?。?001年9月22日四川省第九屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過 2010年9月29日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議第一次修訂 2021年5月28日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議第二次修訂）
第一章 總 則
第一條為了加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合四川省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第三條本條例所稱行政執(zhí)法，是指行政機關實施法律、法規(guī)、規(guī)章的下列活動：
（一）制定行政規(guī)范性文件的活動；（二）履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政給付、行政確認、行政裁決、行政登記、行政檢查、行政獎勵等行政職責的活動。
本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人民政府對下級人民政府、縣級以上地方人民政府對所屬工作部門、上級工作部門對下級工作部門行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。
實施行政執(zhí)法監(jiān)督的政府和部門稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機關，接受監(jiān)督的政府和部門稱為被監(jiān)督機關。
第四條行政執(zhí)法監(jiān)督工作應當遵循合法公正、程序正當、權威高效、有錯必糾、監(jiān)督為民的原則，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施，促進行政執(zhí)法體制、機制、制度有效運行。
第五條行政執(zhí)法監(jiān)督實行層級監(jiān)督和屬地監(jiān)督。上級行政執(zhí)法監(jiān)督機關認為有必要的，可以直接監(jiān)督或者指定監(jiān)督。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關對同一監(jiān)督事項存在爭議的，由其共同上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機關協(xié)調(diào)處理。
第六條縣級以上地方人民政府應當深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中重大問題，將行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況納入法治政府建設考核評價重要內(nèi)容，監(jiān)督和促進行政執(zhí)法機關依法履行職責。
第七條縣級以上地方人民政府應當加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設，推進執(zhí)法公開和執(zhí)法信息共享，提高行政執(zhí)法監(jiān)督信息化和規(guī)范化水平。
省人民政府應當加強統(tǒng)籌規(guī)劃，構建全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。
第八條公民、法人或者其他組織認為行政執(zhí)法機關不作為或者行政執(zhí)法行為違法，有權向行政執(zhí)法監(jiān)督機關投訴、舉報。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當暢通渠道，為公民、法人或者其他組織投訴、舉報提供便利。使用真實姓名或者單位名稱投訴、舉報的，應當為其保密并反饋處理結果。
第九條縣級以上地方人民政府應當向本級人民代表大會及其常務委員會報告行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
本級人民代表大會常務委員會在聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作中，對行政執(zhí)法工作提出的重大問題和審議意見，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當納入行政執(zhí)法監(jiān)督重點，督促行政執(zhí)法機關按要求整改落實，并及時報告有關情況。
第二章 監(jiān)督主體
第十條縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法行政部門承擔同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。
第十一條縣級以上地方人民政府所屬工作部門是本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督機關，負責本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第十二條垂直管理的行政機關應當接受本系統(tǒng)上級主管機關和所在地同級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
垂直管理的行政機關的上一級主管機關和所在地同級人民政府在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)生爭議的，由上一級人民政府協(xié)調(diào)處理。
第十三條縣級以上地方人民政府及其工作部門應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務知識，并經(jīng)過培訓考試，取得行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關根據(jù)工作需要，可以從社會各界聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員。
第三章 監(jiān)督內(nèi)容
第十四條行政執(zhí)法監(jiān)督包括下列內(nèi)容：（一）行政規(guī)范性文件的合法性；（二）行政執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序的合法性；
（三）行政執(zhí)法決定內(nèi)容的合法性和適當性；（四）行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度落實情況；
?。ㄎ澹┬姓昧繖嗷鶞手贫嚷鋵嵡闆r；（六）行政執(zhí)法責任制落實情況；（七）行政執(zhí)法職責履行情況；（八）行政執(zhí)法隊伍建設情況；（九）行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員保護市場主體財產(chǎn)性權益和經(jīng)營自主權、保障市場主體平等參與市場競爭情況；
?。ㄊ┪拿鲌?zhí)法情況；（十一）行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制執(zhí)行情況；
?。ㄊ┬姓?zhí)法案卷管理情況；（十三）依法應當監(jiān)督的其他內(nèi)容。第十五條縣級以上地方人民政府重點監(jiān)督下列內(nèi)容：
（一）本行政區(qū)域行政執(zhí)法規(guī)范化建設組織實施情況；
（二）本行政區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督機關開展行政執(zhí)法監(jiān)督情況；
?。ㄈ┍拘姓^(qū)域行政執(zhí)法普遍性、重點性問題的解決情況；
?。ㄋ模┬姓?zhí)法監(jiān)督人員、行政執(zhí)法人員資格審核管理和培訓考試情況；
（五）相對集中行政許可權、行政處罰權等綜合執(zhí)法情況；
（六）依法承接行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法能力建設以及實施行政處罰情況；
?。ㄆ撸┢渌麘斨攸c監(jiān)督的事項。第十六條縣級以上地方人民政府所屬工作部門重點監(jiān)督下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍鞠到y(tǒng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況；（二）本系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；（三）本系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設落實情況；（四）本系統(tǒng)開展行政執(zhí)法培訓考試情況；（五）其他應當重點監(jiān)督的事項。第十七條對行政規(guī)范性文件的合法性進行監(jiān)督，重點審查以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w是否合法；（二）是否符合制定機關法定職權；（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；
?。ㄋ模┦欠襁`法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
?。ㄎ澹┦欠翊嬖跊]有法律、法規(guī)依據(jù)減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；
?。┦欠翊嬖跊]有法律、法規(guī)依據(jù)增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；
?。ㄆ撸┦欠翊嬖谂懦蛘呦拗乒礁偁幍那樾危唬ò耍┦欠襁`反行政規(guī)范性文件制定程序。第十八條行政執(zhí)法監(jiān)督機關對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，實行備案審查等制度，具體辦法由省人民政府規(guī)定。
第十九條監(jiān)督行政執(zhí)法公示制度落實情況，主要包括行政執(zhí)法實施主體、執(zhí)法人員、職責權限、執(zhí)法依據(jù)、實施程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等行政執(zhí)法信息向社會公開情況；按規(guī)定佩戴行政執(zhí)法證件、全程亮證執(zhí)法情況；行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等行政執(zhí)法結果按規(guī)定向社會公開等情況。
第二十條監(jiān)督行政執(zhí)法全過程記錄制度落實情況，主要包括依法以文字、音像等形式，對執(zhí)法活動的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄并歸檔，全過程留痕和可回溯管理等情況。
第二十一條監(jiān)督重大行政執(zhí)法決定法制審核制度落實情況，主要包括明確法制審核主體、范圍、內(nèi)容、程序、責任等情況，對執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、事實認定、法律適用、執(zhí)法文書等進行法制審核的情況。
第二十二條監(jiān)督行政裁量權基準制度落實情況，主要包括制定、完善、公示和執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權基準等情況。
第二十三條監(jiān)督行政執(zhí)法責任制落實情況，主要包括梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權、確定執(zhí)法責任、完善執(zhí)法程序、建立考核機制和開展責任追究等情況。
第二十四條監(jiān)督行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制執(zhí)行情況，主要包括行政執(zhí)法機關制定和完善案件移送標準和程序，建立和落實與公安機關、人民檢察院、人民法院共享信息、通報案情、聯(lián)席會議、案件移送、證據(jù)材料移交和接收等制度的情況。
第二十五條行政執(zhí)法監(jiān)督機關實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章有下列情形之一的，應當向地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的制定機關提出修改或者廢止建議：
?。ㄒ唬┡c上位法相抵觸的；（二）與國家政策重大調(diào)整不相適應的；（三）沒有達到預期效果或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；
?。ㄋ模┎槐匾O立行政處罰或者行政處罰事項及種類、罰款數(shù)額不適當?shù)模?/p>
?。ㄎ澹┢渌蛐枰薷幕蛘邚U止的。
第四章 監(jiān)督方式和程序
第二十六條行政執(zhí)法監(jiān)督應當堅持問題導向，以主動監(jiān)督為主，采取日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合的方式，可以通過抽查、暗訪等手段，增強監(jiān)督的針對性、實效性。
日常監(jiān)督包括對法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹實施，行政執(zhí)法職責履行，行政執(zhí)法資格和證件管理，行政執(zhí)法投訴、舉報辦理等情況的監(jiān)督。
專項監(jiān)督包括行政執(zhí)法監(jiān)督工作通報、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法統(tǒng)計分析等。
第二十七條行政執(zhí)法監(jiān)督機關開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┮蟊槐O(jiān)督機關報告有關執(zhí)法情況；（二）詢問被監(jiān)督機關有關工作人員、行政相對人和其他有關人員；
?。ㄈ┎殚?、復制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷或者視聽資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關材料；
?。ㄋ模┙M織實地調(diào)查、勘驗等；（五）委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢驗、檢測；
?。┙M織召開聽證會、論證會；（七）暫扣行政執(zhí)法證件；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。第二十八條被監(jiān)督機關應當配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
行政執(zhí)法監(jiān)督事項需要被監(jiān)督機關以外單位和個人協(xié)助的，有關單位和個人應當協(xié)助。
第二十九條行政執(zhí)法監(jiān)督人員開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動應當出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件，人數(shù)不得少于兩人。
行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關及其工作人員應當依法予以保密。
第三十條行政執(zhí)法監(jiān)督人員本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)督事項有利害關系或者有其他情形可能影響公正處理的，應當申請回避。被監(jiān)督機關、投訴人有權申請其回避。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督人員存在回避情形的，應當決定其回避。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在單位主要負責人決定。
第三十一條行政執(zhí)法監(jiān)督機關發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機關的行政執(zhí)法行為存在違法或者不適當情形的，應當?shù)怯浟?。對不屬于本機關管轄的，應當在十日內(nèi)移送有管轄權的行政執(zhí)法監(jiān)督機關。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關受理行政執(zhí)法投訴舉報事項，對于符合行政復議、行政訴訟受理條件的，告知投訴舉報人按照法定程序解決；根據(jù)有關事項的性質(zhì)、程度和后果，需要即時監(jiān)督的，應當?shù)怯浟浮?/p>
對正在或者已經(jīng)行政復議、行政訴訟等程序?qū)彶榈氖马?，行政?zhí)法監(jiān)督機關不予登記立案。
第三十二條行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當自立案之日起五日內(nèi)書面通知被監(jiān)督機關。被監(jiān)督機關應當在接到通知之日起十日內(nèi)提交書面說明及作出該行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。
第三十三條被監(jiān)督機關具有下列情形之一的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，責令其改正：
（一）行政執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序不合法的；
?。ǘ﹫?zhí)法決定不合法或者明顯不適當?shù)模唬ㄈ┎宦男蟹ǘ氊煹?；（四）侵害市場主體財產(chǎn)性權益，干擾市場主體合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，限制市場主體平等參與市場競爭的；
?。ㄎ澹┐直?、野蠻等不文明執(zhí)法的；（六）落實行政執(zhí)法制度不規(guī)范的；（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的情形。經(jīng)調(diào)查，行政執(zhí)法行為不存在違法或者不適當情形的，應當撤銷立案并通知被監(jiān)督機關。
第三十四條被監(jiān)督機關應當自收到行政執(zhí)法監(jiān)督通知書之日起三十日內(nèi)，自行糾正違法或者不適當?shù)男姓?zhí)法行為，并將執(zhí)行情況書面報告行政執(zhí)法監(jiān)督機關。
被監(jiān)督機關對行政執(zhí)法監(jiān)督通知書有異議的，可以自收到行政執(zhí)法監(jiān)督通知書之日起十五日內(nèi)，向行政執(zhí)法監(jiān)督機關申請復查，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當自收到申請之日起十五日內(nèi)予以復查并答復。
被監(jiān)督機關逾期不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以根據(jù)法定權限和程序，結合行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，分別作出責令限期履行、重新作出行政行為或者撤銷等決定，并制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。被監(jiān)督機關應當自收到行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書之日起三十日內(nèi)，將執(zhí)行情況書面報告行政執(zhí)法監(jiān)督機關。
第三十五條行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作通報制度。行政執(zhí)法工作中的違法或者不適當行為造成較大社會影響的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以采用發(fā)文、會議等方式及時向有關行政執(zhí)法機關通報，并可以對其負責人予以談話提醒、批評教育、責令檢查等。
第三十六條被監(jiān)督機關作出重大行政處罰和重大行政強制行為的，應當在作出決定之日起十五日內(nèi)將作出的決定和必要的說明材料報行政執(zhí)法監(jiān)督機關備案。行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當對備案的重大行政處罰和重大行政強制決定進行審查。
重大行政處罰和重大行政強制備案的具體范圍和程序，由省人民政府規(guī)定。
第三十七條行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當定期組織開展行政執(zhí)法評議考核，可以采取組織考評、互查互評相結合的方法，通過座談、現(xiàn)場測評、問卷調(diào)查等多種形式廣泛聽取社會各界意見。
第三十八條行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當定期組織行政執(zhí)法案卷評查，可以采取普查和抽查等方式進行。
第三十九條行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當建立行政執(zhí)法統(tǒng)計分析制度，對行政執(zhí)法工作中的違法或者不適當行為進行分析、研究，針對問題和原因，從源頭上、制度上提出預防和整改措施，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，提出行政執(zhí)法監(jiān)督指導意見。行政執(zhí)法機關應當按照行政執(zhí)法監(jiān)督建議書要求及時整改。
對行政復議、行政訴訟中反映的行政執(zhí)法中突出問題，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當納入行政執(zhí)法統(tǒng)計分析范圍，并采取相應的監(jiān)督措施。
行政執(zhí)法機關應當向同級人民政府和上一級主管機關報送行政執(zhí)法統(tǒng)計情況，并按規(guī)定公開。
第四十條行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當針對關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會普遍關注的重點領域行政執(zhí)法突出問題，制定專項執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃。對因行政執(zhí)法引起的社會影響較大的突發(fā)事件，可以組成特別調(diào)查組開展監(jiān)督活動。特別調(diào)查組可以邀請有關專家、公民代表參加。
第四十一條行政執(zhí)法監(jiān)督機關實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當依法及時移送監(jiān)察機關。
第四十二條縣級以上地方人民政府應當對所屬工作部門和下級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督情況實施評估。評估可以委托第三方進行。
第四十三條縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政執(zhí)法監(jiān)督與政府督查工作，建立分工合作、人員培訓與交流、結果互認、線索移送等方面銜接機制。
第五章 法律責任
第四十四條行政執(zhí)法監(jiān)督機關和行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的，由上級機關對行政執(zhí)法監(jiān)督機關給予通報批評、責令改正，由有權機關對有關責任人員依法給予處理：
?。ㄒ唬├眯姓?zhí)法監(jiān)督權為本單位或者個人謀取私利的；
（二）失職或者越權，造成嚴重后果的；（三）拒不履行法定職責的；（四）有其他違法情形的。第四十五條被監(jiān)督機關及其行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關視情節(jié)輕重給予批評教育、通報批評、離崗培訓、暫扣行政執(zhí)法證、吊銷行政執(zhí)法證、建議調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處理措施；構成違法的，由有權機關依法給予處理：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法主體、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不適當?shù)模?/p>
?。ǘ┎宦男行姓?zhí)法職責的；（三）侵害市場主體財產(chǎn)性權益，干擾市場主體合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，限制市場主體平等參與市場競爭的；
?。ㄋ模﹫?zhí)法粗暴、野蠻，造成不良影響的；（五）不按規(guī)定將重大行政處罰和重大行政強制決定報送備案的；
?。┎慌浜?、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督或者弄虛作假的；
?。ㄆ撸π姓?zhí)法監(jiān)督機關要求整改的事項不按照規(guī)定期限辦理的；
?。ò耍┚懿粓?zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的；（九）利用行政執(zhí)法職權牟取不正當利益的；（十）其他違法或者不適當?shù)男姓?zhí)法行為。第四十六條其他單位和個人阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關對有關責任人員給予批評教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
第六章 附 則
第四十七條對法律法規(guī)授權執(zhí)法的組織、依法接受委托執(zhí)法的組織以及具有行政執(zhí)法權的派出機構開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本條例。
第四十八條行政執(zhí)法監(jiān)督所需經(jīng)費納入同級預算予以保障。辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件不得收取任何費用。
第四十九條省人民政府可以根據(jù)本條例對行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員（含特邀監(jiān)督員）資格審查和證件管理等作出具體規(guī)定。
第五十條本條例自2021年8月1日起施行。
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