甘府發(fā)〔2014〕11號
各縣人民政府，州級各部門，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：
為深入貫徹《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）、《四川省人民政府關于進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的實施意見》（川府發(fā)〔2013〕62號）和《四川省進一步加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)2014年度實施計劃》，落實《四川省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，促進我州節(jié)能環(huán)保產業(yè)快速、健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、切實加強對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的領導
近年來,隨著我州經濟和城市建設步伐的加快,工業(yè)“三廢”及城鎮(zhèn)生活垃圾、污水的排放量也迅速增加。為此,各縣都加大了環(huán)境污染治理和生態(tài)建設的力度,也取得了一定的成效。但是,全州環(huán)境形勢仍不容樂觀,污染治理任務仍很艱巨。要從根本上改善環(huán)境狀況,必須加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展,不僅能夠促進污染防治進程的加快和水平的提高,而且可以帶動許多相關產業(yè)的發(fā)展,培育新的經濟增長點。各縣人民政府要認真貫徹落實國家、省有關加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的政策措施,切實加強對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的組織領導。各有關部門要根據(jù)職能分工,相互配合,共同促進我州節(jié)能環(huán)保產業(yè)的健康發(fā)展。
二、突出四個重點領域，培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)
（一）加快節(jié)能技術的推廣應用。加快推進節(jié)能低碳技術的推廣應用，重點推廣高效鍋爐窯爐，換熱設備、高效機電、高效變壓器等先進技術，加快節(jié)能與新能源汽車推廣示范。積極開展低碳城市、園區(qū)、小城鎮(zhèn)和社區(qū)創(chuàng)建試點工作，逐步推進生態(tài)文明主體功能區(qū)示范建設工作。
（二）加快環(huán)保技術的推廣應用。推進大氣污染治理技術的推廣與應用，重點推進脫硫脫硝除塵、機動車尾氣凈化技術的運用；推廣第三代反滲透膜和中空纖維膜污水垃圾處理技術。推進高海拔地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式生活污水處理、垃圾焚燒和裂解氣化、垃圾滲濾液和煙氣凈化、餐廚垃圾處理技術和裝備的推廣運用，加快噪聲控制設備、環(huán)境監(jiān)測儀器等設備的應用。
（三）加快推進資源綜合利用。推進礦產資源開發(fā)和廢棄物綜合利用，積極培育資源化處理廢棄物的示范企業(yè)。建立再制造舊件回收體系，開展“以舊換再”試點；加快開發(fā)和推廣節(jié)能環(huán)保技術，推進水能、風能、太陽能、地熱能等清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，培育和發(fā)展有市場前景的節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
（四）加快培育節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。加快培育節(jié)能服務產業(yè)，推行合同能源管理，積極探索節(jié)能量交易、碳排放權交易工作，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，開展環(huán)保服務業(yè)試點示范，鼓勵環(huán)保專業(yè)服務公司以合同環(huán)境管理方式提供污染治理服務。鼓勵各類園區(qū)引進或培育專業(yè)化公司推進園區(qū)循環(huán)化改造，支持專業(yè)化公司提供個性化再制造服務。
三、實施五大重點工程、推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展
（一）實施節(jié)能技術改造工程。實施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推進工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共機構等行業(yè)重點用能單位節(jié)能技術改造。實施千戶工業(yè)企業(yè)節(jié)能行動，全面推動水泥、有色金屬等高耗能行業(yè)實施鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油等節(jié)能改造重點工程，使重點行業(yè)主要產品單位能耗指標接近或達到國內先進水平。實施綠色建筑行動方案，全州城市規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)新建、改建、擴建民用建筑嚴格執(zhí)行國家節(jié)能50%的設計標準，推進既有建筑節(jié)能改造。到2015年，實現(xiàn)新型墻體材料的使用比例平均達到65%，即有建筑節(jié)能改造面積達到10%，城鄉(xiāng)新增建設用地占用耕地的增長幅度在現(xiàn)有基礎上力爭減少20%，新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降10%。實施交通運輸?shù)吞紝ｍ椥袆?，實施流通領域“百城千店”示范工程，開展公共機構節(jié)能，使之成為全社會節(jié)能的標桿。推動重點行業(yè)節(jié)水改造，開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水行動，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。
（二）實施污染治理重點工程。開展州內各縣城、重點建制鎮(zhèn)、旅游集鎮(zhèn)的大氣污染防治工作，督促州內水泥企業(yè)推進脫硫脫硝除塵改造，推廣使用清潔汽柴油，加強汽車尾氣治理，加快淘汰黃標車、老舊汽車。推進“兩江一河”流域水污染防治，加快工業(yè)廢水、生活污水、垃圾滲濾液、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等重點水污染防治工程建設，開展重點區(qū)域土壤重金屬污染防治修復示范。
（三）實施城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工程。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，完善縣城污水處理設施建設，推進城市新區(qū)、重點集鎮(zhèn)、重要景區(qū)和水源地保護地垃圾和污水處理設施建設，鼓勵有條件的縣建設農村分散式一體化污水處理設施。按照“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，加大生活垃圾處理和收集轉運設施建設力度，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集試點。到2015年，基本達到縣縣建有污水垃圾處理設施，城市污水處理率達到80%、垃圾處理率達到85%以上，重點建制鎮(zhèn)的污水處理率達到30%，垃圾處理率達到50%。
（四）實施園區(qū)循環(huán)化建設工程。加快推進各類園區(qū)節(jié)能循環(huán)化建設，推進共享基礎設施和公共服務平臺建設、實現(xiàn)企業(yè)內、企業(yè)間和園區(qū)內的循環(huán)、促進廢物交換利用，能量梯級利用，水分類利用和循環(huán)利用，最大限度的降低單位產值物耗、能耗和水耗，努力實現(xiàn)廢物“零排放”。
（五）實施資源綜合利用示范工程。提高固體廢棄物綜合利用水平，推進農作物秸稈資源綜合利用。培育再生資源回收體系，建設廢舊金屬、廢舊家電、報廢汽車、廢塑料、廢橡膠、廢紙等廢舊資源綜合收集站。
四、強化激勵約束，營造節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
（一）完善考核約束機制。強化州、縣節(jié)能減排目標責任考核，推行節(jié)能減排目標考核一票否決制。落實萬家企業(yè)節(jié)能量目標，能源消費總量，加大對重點耗能企業(yè)節(jié)能的評價考核力度，形成促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的倒逼機制。建立健全節(jié)能環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強預警監(jiān)測。嚴格落實節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，從嚴控制能耗和污染物增量。完善環(huán)保法律法規(guī)，嚴格環(huán)保標準，加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴格環(huán)保執(zhí)法，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，促進環(huán)保產業(yè)市場的形成。
（二）完善稅收和投入政策體系。完善財政扶持政策，落實稅收優(yōu)惠等相關政策。加大對節(jié)能環(huán)保技術裝備研發(fā)推廣、節(jié)能環(huán)保技術改造、資源綜合利用、污染治理、園區(qū)循環(huán)化生態(tài)化改造、城鎮(zhèn)及園區(qū)環(huán)境基礎設施建設等支持力度。積極引導社會資金擴大節(jié)能環(huán)保領域投資。
（三）落實鼓勵節(jié)能環(huán)保產品消費政策。推進節(jié)能產品、環(huán)保產品、環(huán)境標志產品認證，落實居民購買節(jié)能環(huán)保產品相關補貼政策，鼓勵居民購買新能源和節(jié)能環(huán)保汽車，購買節(jié)能空調、電視、洗衣機、熱水器等節(jié)能產品。繼續(xù)組織實施節(jié)能產品惠民工程，落實政府節(jié)能環(huán)保產品采購政策，逐步擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產品范圍。
（四）加大金融支持力度。加強銀政企合作，大力發(fā)展綠色信貸，加大對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的信貸支持力度，鼓勵金融機構對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和綠色信貸項目實施優(yōu)惠利率并適當延長貸款期限。鼓勵符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)私募債券等方式進行直接融資。探索保險資金以投貸組合等方式支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
（五）完善價格和收費支持政策。推進銷售電價結構調整，加大差別電價實施力度。對超過產品能耗限額標準的企業(yè)，實行懲罰性電價。逐步推行居民用電階梯價格和居民用水用氣階梯價格。完善城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理收費標準，落實可再生能源上網(wǎng)電價政策。
（六）完善土地支持政策。將節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點項目、節(jié)能環(huán)?；A設施重點工程優(yōu)先列入州重點項目年度計劃，優(yōu)先保障用地。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、“城市礦產”示范基地等項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。
（七）加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度。加強對排污費和垃圾處理費的征收、使用和管理，探索建立城市污水和垃圾處理設施正常運營機制。建立多元化的投資體制，鼓勵社會資本、外資投資建設城市污水和垃圾處理項目，促進其良性發(fā)展。引進競爭機制，選擇有條件的城市開展城市污水和城市垃圾處理授權經營的試點工作，降低設施運營成本，提高社會公益設施的管理效率。
各級政府和有關部門要切實加強對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的領導，建立和完善協(xié)調機制。州節(jié)能減排工作領導小組負責節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的組織領導和綜合協(xié)調，各有關部門要加強協(xié)調配合，健全聯(lián)動機制，形成運轉高效的工作機制，共同促進我州節(jié)能環(huán)保產業(yè)的快速健康發(fā)展。各縣要按照本實施意見確定的目標、任務和政策措施，結合實際抓好貫徹落實。
甘孜藏族自治州人民政府
2014年7月17日
