玉淵譚天 2024年07月15日
世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。
中國(guó)人常說(shuō)“窮則變，變則通，通則久”，面對(duì)變化，我們是善于應(yīng)變的。
進(jìn)入新發(fā)展階段，我們雖已擺脫了“窮”的境遇。但是發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少，改革，就是解決問(wèn)題的最好辦法。
這些問(wèn)題就在我們身邊：人工智能技術(shù)發(fā)展了，是否會(huì)跟人“搶”工作；新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展了，又產(chǎn)生了國(guó)際貿(mào)易摩擦問(wèn)題；人口年齡結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)要求會(huì)不會(huì)有變化？
這些問(wèn)題是隨著發(fā)展產(chǎn)生的，也需要在發(fā)展的過(guò)程中解決，它們都跟改革息息相關(guān)。和之前不同的是，這些問(wèn)題的牽涉面越來(lái)越復(fù)雜，我們?cè)撊绾嗡伎?？又該怎樣求變?/p>
鑒往知來(lái)，過(guò)去十多年來(lái)關(guān)于全面深化改革的72場(chǎng)會(huì)議，會(huì)給我們啟迪。
為什么要“變”？
回答這個(gè)問(wèn)題，先要想清楚，到底是為什么而“變”。
7月15日，二十屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。這場(chǎng)大會(huì)，將重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。
回看全面建成小康社會(huì)的奮斗歷程，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)求變的例證。
習(xí)近平總書(shū)記是如何發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的？
以母親河長(zhǎng)江為例。
2016年1月5日，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在重慶召開(kāi)。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11省市。彼時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%。
會(huì)前，其中幾個(gè)省份都提出了要新建一批基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃，以此來(lái)提升自己在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要性。
當(dāng)時(shí)，“建設(shè)”是關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵詞。事實(shí)上，在不少人理解中，開(kāi)一場(chǎng)關(guān)于“發(fā)展”的座談會(huì)，正是長(zhǎng)江進(jìn)一步大開(kāi)發(fā)的信號(hào)。
誰(shuí)承想，會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)門(mén)見(jiàn)山：
今天可能要讓你們失望了，這次討論的不是發(fā)展問(wèn)題，而是保護(hù)的問(wèn)題。
他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。
很明顯，對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江搞大開(kāi)發(fā)不算問(wèn)題，甚至是好事，但對(duì)于習(xí)近平總書(shū)記來(lái)說(shuō)，搞大開(kāi)發(fā)是有很大問(wèn)題的。
習(xí)近平總書(shū)記，是怎么看待這一問(wèn)題的呢？他考慮這一問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，是“人”。
長(zhǎng)江搞大開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，如果長(zhǎng)江被污染了，把沿江的所有人都搬走不現(xiàn)實(shí)，他們根本沒(méi)有辦法在環(huán)境避險(xiǎn)上有所作為。
換句話說(shuō)，即便長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)有再多好處，但從絕大多數(shù)人的角度去思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，再搞大開(kāi)發(fā)是有問(wèn)題的。
也就是說(shuō)，之所以要從大開(kāi)發(fā)變成大保護(hù)，為的是民族永續(xù)發(fā)展和絕大多數(shù)人的利益。
脫貧攻堅(jiān)，同樣也是為了大多數(shù)人的利益。為了扶貧，習(xí)近平總書(shū)記50多次調(diào)研扶貧工作，走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū)。
2012年12月30日，習(xí)近平總書(shū)記去了河北阜平。看了鄉(xiāng)親們的生活，他“心情沉重”。
來(lái)年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南十八洞村考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。
在實(shí)踐中，“精準(zhǔn)”談何容易？
著名學(xué)者鄭永年就曾提過(guò)，“精準(zhǔn)扶貧”是一件相當(dāng)困難的事情。其中，最大的挑戰(zhàn)莫過(guò)于信息問(wèn)題——鑒定貧困本身就有主觀性，扶貧又是自上而下，如果沒(méi)有全面、客觀的數(shù)據(jù)，那就做不到“精準(zhǔn)”。
為了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，300多萬(wàn)名縣級(jí)以上單位派出的干部走進(jìn)農(nóng)村。用習(xí)近平總書(shū)記的話說(shuō)：
他們爬過(guò)最高的山，走過(guò)最險(xiǎn)的路，去過(guò)最偏遠(yuǎn)的村寨，住過(guò)最窮的人家，哪里有需要，他們就戰(zhàn)斗在哪里。
這300多萬(wàn)人撒下去，就像一顆顆種子，催生了中國(guó)農(nóng)村翻天覆地的變化。
現(xiàn)如今，有不少人都在用鏡頭記錄著農(nóng)村生活，無(wú)論是無(wú)人機(jī)種植，還是一排排的新房……種種景象，已經(jīng)完全變得和記憶中的不一樣。
△江西省大余縣蘭溪村前后對(duì)比
從長(zhǎng)江到藍(lán)天，從扶貧到振興，過(guò)去10多年間，改變就發(fā)生在我們身邊。
而這些改變的出發(fā)點(diǎn)，都是絕大多數(shù)人的利益。
我們常說(shuō)“窮則思變”，但是很多人可能不知道，后面還有一句話“富則思遠(yuǎn)”。
方向感，很重要。
在對(duì)深改會(huì)的新聞稿進(jìn)行全量分析后，譚主注意到一個(gè)在黨的二十屆中央深改會(huì)期間比十八屆中央深改會(huì)、十九屆中央深改會(huì)期間提及次數(shù)變多的動(dòng)詞——轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)型，怎么轉(zhuǎn)，往哪兒轉(zhuǎn)？
2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的論斷。根據(jù)這一論斷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再以單純追求速度快為目標(biāo)。
是要10%的粗放式增長(zhǎng)，還是要數(shù)字降下來(lái)、但質(zhì)量變高的發(fā)展？這個(gè)問(wèn)題，并不好回答。
在翻閱當(dāng)年的報(bào)道時(shí)，譚主就看到了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：
某重要省份經(jīng)濟(jì)部門(mén)的負(fù)責(zé)人在匯報(bào)經(jīng)濟(jì)情況時(shí)提到，我上任前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直增長(zhǎng)；我一上任，工業(yè)增加值就下滑，壓力好大??！
這樣的壓力，從上到下都有——長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，大家早就形成了只以經(jīng)濟(jì)增速的高低作為判斷國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好壞標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知。
要扭轉(zhuǎn)這樣的觀念談何容易？
在正確的發(fā)展方向和一段時(shí)間的輿論壓力之間，改革該如何抉擇？
高質(zhì)量發(fā)展，成為中國(guó)轉(zhuǎn)變的方向。
高質(zhì)量發(fā)展的底色，是綠色。而在中國(guó)的改革中，綠色不只是保護(hù)環(huán)境。
深改會(huì)的新聞稿中，伴隨“綠色轉(zhuǎn)型”出現(xiàn)的，還有一連串“轉(zhuǎn)型”——全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型；同時(shí)還涉及了支撐綠色轉(zhuǎn)型的“消費(fèi)轉(zhuǎn)型”，以及財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制等政策體系的健全。
也就是說(shuō)，中國(guó)在考慮綠色時(shí)，一并考慮了這么多問(wèn)題。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜告訴譚主，綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵，是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色低碳的成本。
誰(shuí)能解決這個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)就能在綠色轉(zhuǎn)型上先行一步。而在這個(gè)問(wèn)題上，也能看出中國(guó)的方向感。
就拿歐洲來(lái)說(shuō)，歐洲國(guó)家是最早提出綠色轉(zhuǎn)型的一批國(guó)家。董煜表示，歐洲是選擇在制定目標(biāo)后，按照這個(gè)目標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引領(lǐng)。這樣的做法，并沒(méi)有真正與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，市場(chǎng)積極性不夠。
中國(guó)的方式，是選擇全鏈條設(shè)計(jì)，首先提出整體方案，然后從各環(huán)節(jié)做系統(tǒng)性規(guī)劃，再逐步落實(shí)。
而創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。一個(gè)細(xì)節(jié)足以說(shuō)明問(wèn)題：
沿著長(zhǎng)江干流，自上而下排列了6座大型水電站。在這個(gè)清潔能源走廊里，一滴水，能發(fā)六次電。
這背后，涉及發(fā)電機(jī)組的新材料、新工藝的運(yùn)用，涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能調(diào)度，涉及船閘工控系統(tǒng)的升級(jí)改造，當(dāng)然，也涉及長(zhǎng)江流域的生態(tài)保護(hù)。
也就是說(shuō)，中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型，除了看得見(jiàn)的天更藍(lán)、山更綠、水更清，還將伴隨著中國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的快速生長(zhǎng)。
在中國(guó)，綠色化就是智能化。這就是創(chuàng)新帶來(lái)的改變。
堅(jiān)持創(chuàng)新，中國(guó)一以貫之——事實(shí)上，2014年習(xí)近平總書(shū)記提出“新常態(tài)”講話中，也給出了應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”的解法：
根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。
創(chuàng)新這條路并不好走，但在這之前，我們已經(jīng)明確了轉(zhuǎn)型的方向，這條路也就成了必由之路。
路雖遠(yuǎn)，行則將至。這種進(jìn)程感，也體現(xiàn)在深改會(huì)的新聞稿中——譚主從中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)值得關(guān)注的趨勢(shì)：
單次深改會(huì)提及改革領(lǐng)域的條目在逐漸減少，相應(yīng)地，對(duì)每個(gè)領(lǐng)域具體闡述的字?jǐn)?shù)在增加。
例如，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議提及的改革條目有17個(gè)，每個(gè)方向平均用了134個(gè)字來(lái)闡述；而二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議提及的改革條目只有3個(gè)，但每個(gè)方向闡述達(dá)到了199個(gè)字。
字?jǐn)?shù)越多，意味著問(wèn)題越復(fù)雜。
而每個(gè)方向上多出來(lái)的這六七十個(gè)字，集中在了“關(guān)鍵時(shí)期”“歷史性”“自立自強(qiáng)”等字眼。這些字背后傳遞的，是中國(guó)解決問(wèn)題的決心。
問(wèn)題再難，我們都會(huì)解決。
中國(guó)在變，世界也在變。世界在變得更糟糕——2008年金融危機(jī)后，“逆全球化”思潮興起，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)。
如何適應(yīng)外部環(huán)境的變化，求變的中國(guó)如何和世界打交道？
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在深改會(huì)上，給出了自己的判斷：
以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。
以開(kāi)放，促改革。
過(guò)去10多年間，體現(xiàn)中國(guó)開(kāi)放成果的共建“一帶一路”倡議，正在重塑中國(guó)不同區(qū)域的格局。
此前，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，由特區(qū)到東部沿海，再由東部沿海到中部、西部。但現(xiàn)在，中國(guó)的各個(gè)地方，都可以成為開(kāi)放的高地。
就拿最西部的省份——新疆來(lái)說(shuō)。
去年，新疆成立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌后不久，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)的籌備工作專(zhuān)班就前往上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行考察。
在這次考察中，新疆重點(diǎn)學(xué)習(xí)了如何對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
要知道，由于地理環(huán)境和發(fā)展條件，這原本是屬于上海等地方才能考慮的問(wèn)題。
而隨著共建“一帶一路”倡議的推進(jìn)，通過(guò)中歐班列的串聯(lián)，新疆向西連接亞歐大陸，向東連接國(guó)內(nèi)的西南、西北等地，已經(jīng)成為新的交通樞紐、開(kāi)放高地。
全國(guó)一盤(pán)棋，東部的上海和西部的新疆，都在推進(jìn)開(kāi)放。這樣的開(kāi)放進(jìn)程，也進(jìn)一步促進(jìn)改革。
一個(gè)細(xì)節(jié)，就能體現(xiàn)出這種改革的氛圍：
深改會(huì)的新聞稿中，“試點(diǎn)”一詞在逐步減少，與此對(duì)應(yīng)的“推廣”，出現(xiàn)的頻次在增加。
就拿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，目前，我國(guó)22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已實(shí)施了3500多項(xiàng)制度創(chuàng)新。其中，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家層面推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果有349項(xiàng)。
和之前先由東部沿?！霸圏c(diǎn)”再逐步推廣到全國(guó)不同，現(xiàn)在，各省都在發(fā)起，都是“試點(diǎn)”。
這就是開(kāi)放對(duì)改革的作用。
而這樣的中國(guó)，對(duì)于世界而言，又意味著什么？
回望10多年前，當(dāng)中國(guó)提出全面深化改革，提出數(shù)百項(xiàng)改革措施時(shí)，部分國(guó)家抱著懷疑的態(tài)度。
畢竟，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和政黨能在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)如此大范圍、大規(guī)模、大力度的改革。
習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)外接受采訪時(shí)坦言：
容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。
但中國(guó)，就是在全球的目光中，不斷推進(jìn)著改革。
更為重要的是，這樣一個(gè)開(kāi)放的中國(guó)，正在依托共建“一帶一路”倡議，為世界提供著更多改變的可能性。
十多年來(lái)，我國(guó)已與多個(gè)國(guó)家建成了六條經(jīng)濟(jì)走廊，其中包括：新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。
因?yàn)檫@些通道，一些國(guó)家，從“陸鎖國(guó)”變成了“陸聯(lián)國(guó)”。
這樣的改變，也給了廣大發(fā)展中國(guó)家走自己的路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的信心。
習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)這樣一句話：
世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。
通往現(xiàn)代化的道路，不止一條。各個(gè)國(guó)家走自己的路，才是這個(gè)時(shí)代的風(fēng)潮，也是當(dāng)代世界，最顯著的特征。
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