甘孜日報(bào) 2018年01月15日
——2018年1月5日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
甘孜藏族自治州人大常委會(huì)主任 李康
各位代表：
我受州人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。
2017年的主要工作
2017年是州十二屆人大常委會(huì)各項(xiàng)工作的開局之年，在中共甘孜州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，圓滿完成了州十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記使命擔(dān)當(dāng)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的最高政治原則。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。常委會(huì)始終牢記人大工作是黨的工作的重要組成部分，緊緊圍繞全州工作大局謀劃人大工作，牢記使命擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)州委決策部署貫徹落實(shí)。
堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，以州第十一次黨代會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)新一屆常委會(huì)工作。州第十一次黨代會(huì)描繪了同步全面小康、建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜的宏偉藍(lán)圖，全州各族人民倍受鼓舞。州十二屆人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生后，謹(jǐn)記全州人民重托，按照總結(jié)、繼承、創(chuàng)新的原則，確定了“履職重剛性，立法重質(zhì)量，監(jiān)督重實(shí)效，依法治州重作為，代表活動(dòng)重創(chuàng)新，機(jī)關(guān)建設(shè)重規(guī)范”的任期工作思路。一年來，常委會(huì)以州第十一次黨代會(huì)精神為指引，以夯實(shí)長治久安“五大基礎(chǔ)”、深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”、決勝全面小康統(tǒng)攬人大工作， 堅(jiān)持主動(dòng)作為，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履職行權(quán)，共召開常委會(huì)會(huì)議7次，主任會(huì)議17次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告16項(xiàng)，對(duì)8部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，組織視察、專題調(diào)研32次，作出決議1項(xiàng)，開展53人（次）擬提請任命人員任前法律知識(shí)考試,依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員74人（次），通過法定程序把州委的主張轉(zhuǎn)化為全州人民的共同意愿和自覺行動(dòng)，有力推動(dòng)了州委各項(xiàng)工作部署落地落實(shí)。
圍繞全州工作大局，全力做好年度重點(diǎn)工作。2017年，黨和國家政治生活中大事多、喜事多。按照州委統(tǒng)一部署，常委會(huì)堅(jiān)持深入一線、重心下移、力量下沉，8名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次赴相關(guān)縣（市）實(shí)地檢查、明查暗訪、聽取匯報(bào)、座談交流，切實(shí)做好3月、7月敏感期和全國“兩會(huì)”、省黨代會(huì)、黨的十九大期間維穩(wěn)督導(dǎo)工作，及時(shí)傳導(dǎo)壓力、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，常態(tài)化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地督導(dǎo)州委決策和維穩(wěn)措施落實(shí)，為全州維穩(wěn)處突、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、依法治寺、糾紛調(diào)解等工作做出積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)決貫徹州委打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，按照人大代表“人人參與脫貧攻堅(jiān)”的要求，常委會(huì)主任會(huì)議成員帶頭，每人聯(lián)系1個(gè)貧困村，幫扶4戶以上貧困戶，8名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次赴相關(guān)縣（市）開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督導(dǎo)，到91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個(gè)村、1100余戶精準(zhǔn)貧困戶督導(dǎo)州委各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況。全力做好黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作重要論述、省第十一次黨代會(huì)精神宣講。按照州委安排，切實(shí)做好年度重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、環(huán)保督查、重大節(jié)假日值班值守及“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動(dòng)等工作督導(dǎo)。按照州委安排，常委會(huì)1名領(lǐng)導(dǎo)全力參與爐霍縣相關(guān)工作。6名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行河長職責(zé)，開展巡查督查20余次，推進(jìn)河長制有效落實(shí)。機(jī)關(guān)抽調(diào)7名干部赴相關(guān)縣開展脫貧攻堅(jiān)督查驗(yàn)收，選派3名黨員干部到聯(lián)系幫扶的德格縣定點(diǎn)村接任村支部第一書記。抽派2名同志參與喇榮寺五明佛學(xué)院宣講整治工作。深入開展“走基層、送溫暖”活動(dòng)，促進(jìn)惠民政策落地見效。大力宣傳《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，依法推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)。高度重視人民群眾來信來訪工作，加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴等重點(diǎn)信訪件的轉(zhuǎn)交督辦，促進(jìn)問題解決。
二、堅(jiān)持法治引領(lǐng)，推進(jìn)依法治州
認(rèn)真貫徹州委依法治州戰(zhàn)略，唱響法治主旋律，努力推進(jìn)藏區(qū)依法常態(tài)化治理。
科學(xué)制定5年立法規(guī)劃。常委會(huì)及時(shí)制定五年立法規(guī)劃，立法規(guī)劃共確定立法項(xiàng)目12件，新制定項(xiàng)目10件、修改項(xiàng)目2件。制定立法規(guī)劃切實(shí)做到五個(gè)結(jié)合：一是把黨委領(lǐng)導(dǎo)與人大主導(dǎo)相結(jié)合，5年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃及時(shí)報(bào)州委批準(zhǔn)；立法選題上主動(dòng)與州委重大部署相結(jié)合；依靠州委把好政治關(guān)和政策關(guān)。二是把維護(hù)法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。三是把長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期計(jì)劃相結(jié)合，縮短立法周期，加快立法節(jié)奏。四是堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，保持自治法規(guī)的活力。五是把立法工作與推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”相結(jié)合。適應(yīng)新時(shí)代、新要求，啟動(dòng)修改自治條例工作；圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、河道采砂條例；圍繞交通先行，制定公路管理?xiàng)l例；圍繞城鄉(xiāng)提升，制定實(shí)施四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的補(bǔ)充規(guī)定；圍繞產(chǎn)業(yè)富民，制定全域旅游條例、藏醫(yī)藥發(fā)展條例、牲畜屠宰條例；圍繞民生民利，制定防震減災(zāi)條例，修正實(shí)施四川省人口與計(jì)劃生育條例的變通規(guī)定。
扎實(shí)推進(jìn)年度立法計(jì)劃。2017年，常委會(huì)制定了我州第一部地方性法規(guī)《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例已經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2018年2月1日起施行。條例對(duì)全州生態(tài)環(huán)境管理體制、功能區(qū)劃及森林、草原、濕地、環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境恢復(fù)等作出明確規(guī)定，必將為促進(jìn)全州生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法制保障。適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，修正《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省人口與計(jì)劃生育條例〉變通規(guī)定》，圍繞3孩生育條件界定、控制非法生育、延長生育假期等焦點(diǎn)問題開展立法論證，使修正后的變通規(guī)定更加適應(yīng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，常委會(huì)啟動(dòng)制定《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例》工作，目前已完成一審。開展《甘孜藏族自治州發(fā)展中藏醫(yī)藥條例》立法調(diào)研，掌握全州中藏醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，明確立法思路。
加強(qiáng)立法能力建設(shè)。常委會(huì)制定立法公開、論證、聽證、評(píng)估等規(guī)定，增加新一屆州人大代表和常委會(huì)組成人員中具備法學(xué)專業(yè)和法治實(shí)踐人員比例，設(shè)立與立法有關(guān)的6個(gè)專門委員會(huì)，新設(shè)立法制工作委員會(huì)并配備3名工作人員，組建“甘孜州人大常委會(huì)首屆立法咨詢專家?guī)臁保煞蓪I(yè)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科教文衛(wèi)、民族宗教和語言文字等相關(guān)領(lǐng)域的33名專家構(gòu)成，我州立法工作“智庫”建設(shè)實(shí)現(xiàn)零的突破。培養(yǎng)和提升立法實(shí)務(wù)技能，選派4人次參加省人大法制委、常委會(huì)法工委舉辦的地方立法培訓(xùn)，3人次參加省人大內(nèi)司委組織的法律熱點(diǎn)問題解析專題培訓(xùn)，安排1名工作人員到省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行為期3個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分體現(xiàn)民意訴求，圍繞法規(guī)草案中的熱點(diǎn)問題，共召開立法座談會(huì)30余次、專家論證會(huì)10余次。
大力推動(dòng)“七五”普法。普法是依法治州的基礎(chǔ)。常委會(huì)高度重視普法工作，依法對(duì)“七五”普法作出決議。決議提出“七五”期間要把學(xué)習(xí)宣傳憲法和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述作為首要任務(wù)，把自治條例、單行條例、地方性法規(guī)納入學(xué)法范圍；進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負(fù)責(zé)”普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單制度，把法治宣傳教育做深做實(shí)。
加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和上級(jí)人大法律法規(guī)草案征求意見工作。向省人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件備案12件，對(duì)州人民政府和各縣（市）人大常委會(huì)報(bào)送的12件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，做到了“有件必報(bào)、有備必審、有錯(cuò)必究”。完成上級(jí)人大交辦的18件（次）法律法規(guī)草案征求意見工作。
三、堅(jiān)持履職創(chuàng)新，提升監(jiān)督實(shí)效
常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)州委重大決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)依法行政、公正司法。
加強(qiáng)工作監(jiān)督，打造“陽光財(cái)政”。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，積極推進(jìn)全口徑財(cái)政預(yù)算審查，將81個(gè)州級(jí)部門預(yù)算全部提交人代會(huì)審查，對(duì)部份縣（市）的民生類資金落實(shí)、使用、績效情況進(jìn)行調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算、決算及預(yù)算變動(dòng)情況審查監(jiān)督，加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)督。聽取審議州人民政府關(guān)于2017年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)2016年州本級(jí)財(cái)政決算。
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，做到“利劍高懸”。對(duì)全州2015年度州級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，聽取審議州人民政府審計(jì)工作報(bào)告。針對(duì)部份審計(jì)查出問題整改不及時(shí)不徹底、查處力度不夠、審計(jì)成果運(yùn)用不充分等問題，要求州人民政府強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，重點(diǎn)解決“屢審屢犯”問題。邀請被審計(jì)單位和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議，聽取組成人員意見。劍指審計(jì)查出問題，實(shí)行州縣人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，將縣（市）存在的問題分解到相關(guān)縣（市）人大常委會(huì)，壓實(shí)人大監(jiān)督職責(zé)。各縣（市）人大常委會(huì)加大對(duì)整改情況的監(jiān)督力度，收效良好。
推動(dòng)重大戰(zhàn)略，共建“秀美家園”。常委會(huì)認(rèn)真貫徹州委城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略部署，圍繞實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”和“七個(gè)提升”目標(biāo)，對(duì)我州貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例〉的補(bǔ)充規(guī)定》情況進(jìn)行檢查，聽取審議州人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告，提出“增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)、完善規(guī)劃體系、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力、完善規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制、提升規(guī)劃服務(wù)功能”等審議意見。組成調(diào)研督查組對(duì)全州幸福美麗新村建設(shè)和“四好村”創(chuàng)建開展調(diào)研督查，助推全州新村建設(shè)。
聚焦脫貧攻堅(jiān)，助推“產(chǎn)業(yè)富民”。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。常委會(huì)對(duì)全州產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況進(jìn)行調(diào)研，聽取審議州人民政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧工作情況報(bào)告。針對(duì)全州產(chǎn)業(yè)扶貧存在的資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、經(jīng)營主體培育緩慢、人才隊(duì)伍斷層等問題，要求進(jìn)一步在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素等方面加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)全州扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保廣大貧困群眾脫貧奔康有產(chǎn)業(yè)、能致富。
建設(shè)綠色甘孜，當(dāng)好“法治衛(wèi)士”。常委會(huì)聽取審議州人民政府關(guān)于全州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程情況的報(bào)告，要求進(jìn)一步增強(qiáng)綠色甘孜建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)、形成綠色甘孜建設(shè)工作合力，讓甘孜大地天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。積極參與環(huán)保督察工作，認(rèn)真辦理中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)交的群眾信訪舉報(bào)材料，對(duì)大渡河大崗山電站庫區(qū)水質(zhì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，并形成督辦報(bào)告。按照上級(jí)人大要求，認(rèn)真開展7件涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、單行條例專項(xiàng)自查和清理工作，防止地方立法標(biāo)準(zhǔn)降低、立法失守等問題。
開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)“法治惠民”。聚焦脫貧攻堅(jiān)，先后兩次配合省人大常委會(huì)對(duì)全州貫徹實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》情況及2017年計(jì)劃“摘帽”的瀘定縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，就集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾就業(yè)增收、群眾宣傳教育、扶貧資金使用監(jiān)管等方面存在的問題提出整改要求。針對(duì)近年來我州吸毒人員群體不斷擴(kuò)大、吸毒人員身份復(fù)雜、制販合成毒品違法犯罪行為凸顯、涉毒刑事案件逐年上升等問題，常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國禁毒法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，專題聽取審議州人民政府禁毒工作情況報(bào)告，要求堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理原則，鏟除毒瘤，維護(hù)安寧。常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國食品安全法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取審議州人民政府工作報(bào)告，要求進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，突出監(jiān)管重點(diǎn)，捍衛(wèi)百姓餐桌安全。常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《四川省〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實(shí)施辦法》進(jìn)行執(zhí)法檢查，從品牌建設(shè)、資金投入、監(jiān)督管理、人才培養(yǎng)等方面提出工作要求。
強(qiáng)化跟蹤督辦，確?！氨O(jiān)督落地”。加強(qiáng)對(duì)審議意見研究處理情況的跟蹤督辦，解決監(jiān)督工作“最后一公里”問題。常委會(huì)對(duì)州人民政府研究處理州人大常委會(huì)關(guān)于《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例》、義務(wù)教育均衡發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和州中級(jí)人民法院研究處理州人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)行工作、州人民檢察院研究處理州人大常委會(huì)關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作等5項(xiàng)審議意見情況進(jìn)行檢查，確保常委會(huì)審議意見落到實(shí)處。
四、堅(jiān)持服務(wù)代表，保障依法履職
尊重代表主體地位，切實(shí)做好聯(lián)系代表、服務(wù)代表各項(xiàng)工作。
加強(qiáng)建議辦理。對(duì)十二屆人大一次會(huì)議期間代表提出建議意見進(jìn)行歸納梳理，共歸納梳理6大類205條建議，經(jīng)主任會(huì)議專題研究后交“一府兩院”及相關(guān)部門辦理。承辦單位高度重視，認(rèn)真辦理，辦結(jié)率100%。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)建議督辦，確定農(nóng)村水毀公路恢復(fù)建設(shè)、民政醫(yī)療救助保障、移民安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套、群眾“用電難”和高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7件建議由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦，重點(diǎn)建議得到及時(shí)有效辦理。但也存在一些建議辦理時(shí)效差、質(zhì)量低、解決率不高等問題，辦理工作與代表的期望和要求有差距，我們將在今后的工作中努力改進(jìn)。
深化代表活動(dòng)。將280余名州人大代表合理劃分為23個(gè)代表活動(dòng)小組，為代表履職活動(dòng)提供組織保障。制定“脫貧攻堅(jiān)?人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)方案，州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表聯(lián)系貧困戶15000余戶、貧困村450個(gè)。組織全國、省、州、縣四級(jí)人大代表共165人（次），圍繞全域旅游發(fā)展、扶貧條例貫徹執(zhí)行、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)課題進(jìn)行視察調(diào)研，提出真知灼見。邀請代表32人（次）參加環(huán)保督查、立法論證、審判公開、檢務(wù)公開等活動(dòng)。
提升服務(wù)水平。進(jìn)一步完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位和選民制度。及時(shí)向代表印送有關(guān)資料，邀請州人大代表列席常委會(huì)會(huì)議90余人（次），進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。專題調(diào)研州縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表履職監(jiān)督情況，建立代表履職登記制度，實(shí)現(xiàn)“代表履職受監(jiān)督”，代表履職行為進(jìn)一步規(guī)范。
五、堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)要求，加強(qiáng)自身建設(shè)
新一屆常委會(huì)堅(jiān)持制度先行、規(guī)矩先立，對(duì)常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、提請任命人員任前法律知識(shí)考試辦法進(jìn)行修訂，制定常委會(huì)組成人員守則。常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真開展“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動(dòng)，在堅(jiān)持“五個(gè)圍繞”、做好三個(gè)階段工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦如何提高常委會(huì)貫徹落實(shí)州委重大決策部署、提高常委會(huì)組成人員“督、說、寫、看、查、思”六種能力開展大討論活動(dòng)，人大干部能力素質(zhì)有新的提升。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)。舉辦新一屆常委會(huì)組成人員專題學(xué)習(xí)會(huì)3次，舉辦新一屆州人大代表專題培訓(xùn)班2期160人（次）參訓(xùn)，“履職好、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”成為全體代表履職宣言和新一屆常委會(huì)的工作底色。
配合全國人大內(nèi)司委開展民族地區(qū)全面深化司法體制改革調(diào)研，重點(diǎn)就藏區(qū)司法人才、員額編制及其他保障問題提出對(duì)策建議。配合省人大常委會(huì)開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查19次。成功承辦全省人大民族宗教法治建設(shè)座談會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)與各地人大的交流交往。參加全國人大立法工作座談會(huì)并作民族自治立法經(jīng)驗(yàn)交流。組織換屆后的18個(gè)縣（市）人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志參加全國人大常委會(huì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。加大縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)力度，州、縣（市）人大機(jī)構(gòu)設(shè)置全面規(guī)范，工作對(duì)接高效有序。在各級(jí)黨委的關(guān)心下，全州共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席313名、副主席38名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到加強(qiáng)。
各位代表，過去一年州人大常委會(huì)工作取得的成績，是在州委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體州人大代表、常委會(huì)組成人員辛勤工作的結(jié)果，是州人民政府、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院協(xié)同配合的結(jié)果。在此，我代表州人大常委會(huì)表示衷心地感謝！
各位代表，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的發(fā)展站到了一個(gè)更高層級(jí)的歷史方位上，這對(duì)人大工作提出了新的更高要求。面對(duì)新時(shí)代、新形勢、新任務(wù)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在諸多差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是人大工作的活力與創(chuàng)新還不夠，監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；二是立法工作還不適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，立法精細(xì)化水平有待提升；三是我州法治基礎(chǔ)薄弱，常委會(huì)在全面依法治州戰(zhàn)略中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；四是代表活動(dòng)還不夠豐富，聯(lián)系群眾還不夠緊密；五是對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)有待加強(qiáng)。
2018年的主要任務(wù)
站在新時(shí)代，開啟新征程。黨的十九大報(bào)告明確提出：“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅(jiān)持、不斷完善?！边@樣一個(gè)立意高遠(yuǎn)、主題鮮明、內(nèi)涵豐富的重大論斷，是在新的歷史條件下對(duì)我國人民代表大會(huì)制度的新定位。全州各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)以更加飽滿的政治熱情、更加強(qiáng)烈的使命意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，立足新時(shí)代、把握新使命、開啟新征程、探索新實(shí)踐、展現(xiàn)新作為。
州委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議確定了今年全州工作主題，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)。今年常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞州委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議確定的“同步全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，突出脫貧奔康和長治久安‘兩個(gè)關(guān)鍵’，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定‘三件大事’，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、民生水平不高、法治基礎(chǔ)薄弱、人才隊(duì)伍不足‘四大短板’，夯實(shí)長治久安思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、民心基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)‘五大基礎(chǔ)’，精心組織實(shí)施扶貧攻堅(jiān)、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)‘六大戰(zhàn)略’，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜”的全州工作格局，依法履職，主動(dòng)作為，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
一、全面貫徹黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代人大工作的使命與任務(wù)
黨的十九大報(bào)告對(duì)人大工作作出了一系列重大部署，提出了明確要求。今年和今后一個(gè)時(shí)期，常委會(huì)要著重做好以下七個(gè)方面的工作：第一，堅(jiān)持人民主體地位和以人民為中心的發(fā)展思想，擴(kuò)大自治州全體公民的有序政治參與。第二，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推動(dòng)全社會(huì)尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。第三，認(rèn)真履行立法權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，不斷提高立法精細(xì)化水平。第四，正確行使監(jiān)督權(quán)，把握好力度、掌握好尺度、選擇好角度，寓支持于監(jiān)督之中，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。第五，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，修訂常委會(huì)決定重大事項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。第六，依法行使人事任免權(quán)，使黨委推薦人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員。第七，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省州委關(guān)于深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決策部署，產(chǎn)生州、縣（市）監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)工作監(jiān)督。
新的一年，我們要扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，抓實(shí)人大機(jī)關(guān)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。以提升履職能力為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)和履職監(jiān)督工作，更好發(fā)揮人大代表作用，努力把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為有為、有位、有威的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的工作機(jī)關(guān)，成為踐行群眾路線、密切聯(lián)系群眾的代表機(jī)關(guān)。
二、圍繞全州工作大局，實(shí)現(xiàn)人大工作新作為
各位代表，與全國全省同步全面建成小康社會(huì)，是州委的既定目標(biāo)，也是人代會(huì)向全州人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們要緊緊圍繞州委十一屆四次全會(huì)作出的重大工作部署，認(rèn)真貫徹《中共甘孜州委關(guān)于全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，“精準(zhǔn)”履職、“精準(zhǔn)”發(fā)力，真正把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到履職活動(dòng)中去，積極投身深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這場“硬仗中的硬仗”。
圍繞“建成經(jīng)濟(jì)繁榮的小康社會(huì)”目標(biāo)，進(jìn)一步找準(zhǔn)人大工作的發(fā)力點(diǎn)。將落實(shí)州十一次黨代會(huì)目標(biāo)、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行、深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案、“六大戰(zhàn)略”、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)情況作為今年監(jiān)督工作重點(diǎn)，推進(jìn)剛性監(jiān)督手段常態(tài)化。加大對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、政府性債務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目資金和精準(zhǔn)扶貧資金的監(jiān)督力度。啟動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，修訂加強(qiáng)州級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定，實(shí)行計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作和審計(jì)查出問題整改情況向州人大常委會(huì)報(bào)告制度，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用。
圍繞“建成生活殷實(shí)的小康社會(huì)”目標(biāo)，在全州脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場積極作為。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前及今后一段時(shí)期全州的頭等大事、頭號(hào)工程，是最緊迫、最重要的全局工作，我們要聚神、聚力、聚智，依法行權(quán)、務(wù)實(shí)履職，充分發(fā)揮人大職能作用，建立完善人大代表定時(shí)、定點(diǎn)、定村、定戶聯(lián)系制度，爭做脫貧攻堅(jiān)的參與者、督促者、擔(dān)當(dāng)者。認(rèn)真落實(shí)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣、2018年計(jì)劃摘帽縣由常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度，扎根一線，真督實(shí)導(dǎo)，堅(jiān)決打贏這場關(guān)系全局、任務(wù)艱巨、創(chuàng)造歷史的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
圍繞“建成和諧穩(wěn)定的小康社會(huì)”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治州戰(zhàn)略。法治基礎(chǔ)薄弱是我州社會(huì)治理的一大短板。全州各級(jí)人大及其常委會(huì)處在法治建設(shè)一線，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治州戰(zhàn)略落地落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)2018年立法計(jì)劃，做好人口與計(jì)劃生育條例變通規(guī)定的報(bào)批和施行工作，做好《甘孜藏族自治州防震減災(zāi)條例》的再審工作。立足民間文化保護(hù)與鄉(xiāng)村振興，制定《甘孜藏族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用條例》；立足綠色發(fā)展，制定《甘孜藏族自治州河道采砂管理?xiàng)l例》；立足產(chǎn)業(yè)富民，做好《甘孜藏族自治州全域旅游條例》立法前期工作；立足自治優(yōu)勢，扎實(shí)開展修改《甘孜藏族自治州自治條例》立法論證工作。全面貫徹落實(shí)宗教管理法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)宗教領(lǐng)域突出問題依法整治的工作監(jiān)督，努力把甘孜藏區(qū)各項(xiàng)事務(wù)納入法治化軌道。
圍繞“建成民主文明的小康社會(huì)”目標(biāo)，促進(jìn)全州各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。切實(shí)做好《甘孜藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》的貫徹落實(shí)工作，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，堅(jiān)決反對(duì)并依法打擊一切形式的民族分裂行為，筑牢中華民族共同體意識(shí)，讓全州各族人民像石榴籽一樣緊抱在祖國大家庭。
圍繞“建成家園秀美的小康社會(huì)”目標(biāo)，助推綠色甘孜建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。切實(shí)抓好《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》頒布實(shí)施工作，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。深入開展《甘孜藏族自治州實(shí)施〈四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例〉的補(bǔ)充規(guī)定》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。聽取和審議2017年全州環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，用法治手段推進(jìn)綠色發(fā)展。
圍繞“建成保障有力的小康社會(huì)”目標(biāo)，聚焦民生履職行權(quán)。堅(jiān)持履職為民、監(jiān)督為民，在促進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，聽取和審議州人民政府關(guān)于全州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法、公共文化服務(wù)保障等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)州人民政府研究處理州人大常委會(huì)關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革審議意見情況進(jìn)行檢查，保證全州人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。
各位代表，新時(shí)代孕育新使命，新使命成就新作為。讓我們在中共甘孜州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，為加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜而努力奮斗！
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