新華社 2019年09月13日
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。
《意見》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，加快構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
《意見》提出了五個方面政策措施。一是夯實監(jiān)管責任。嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，依法對市場主體進行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。厘清監(jiān)管事權(quán)，各部門要發(fā)揮在規(guī)則和標準制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的作用，指導(dǎo)本系統(tǒng)開展事中事后監(jiān)管，地方政府要把主要精力放在加強公正監(jiān)管上。
二是健全監(jiān)管規(guī)則和標準。分領(lǐng)域制訂全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并向社會公開。
加強標準體系建設(shè)，加快建立完善各領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準，明確市場主體應(yīng)當執(zhí)行的管理標準、技術(shù)標準、安全標準、產(chǎn)品標準，嚴格依照標準開展監(jiān)管。
三是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機、一公開”的方式進行。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。推行信用分級分類監(jiān)管，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批等方面依法予以限制。對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。
四是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。加強政府協(xié)同監(jiān)管，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。強化市場主體責任，督促市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，提升行業(yè)自治水平。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道。
五是提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全盡職免責、失職問責辦法。
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