四川日?qǐng)?bào) 2021年04月12日
使命如山 帶領(lǐng) 625 萬(wàn)貧困老鄉(xiāng)脫貧
□王之
2月25日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)莊嚴(yán)宣告：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。對(duì)于曾是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一的四川而言，這意味著區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。
今日起推出的“擺脫貧困‘蜀’寫(xiě)偉業(yè)”系列文章，回顧四川走過(guò)的這場(chǎng)波瀾壯闊的戰(zhàn)貧歷程，眺望巴蜀大地鄉(xiāng)村振興的新征程。
涼山州昭覺(jué)縣三岔河鎮(zhèn)三河村舊址，一排排破舊的土房，斜鋪在山坡上。從低矮的泥巴院墻望進(jìn)去，依稀可見(jiàn)當(dāng)年“人畜混居、漏雨跑風(fēng)”的居住條件。
幾公里外的新安置點(diǎn)，卻是另一番模樣。新居寬敞明亮，水電齊全，出門(mén)就是公路。開(kāi)超市、餐館，不少村民有了新活路。當(dāng)?shù)匾褜⑷哟迮f址打造成涼山脫貧攻堅(jiān)實(shí)景展示點(diǎn)。一新一舊之間，人們不禁感慨脫貧攻堅(jiān)的偉大，“敢教日月?lián)Q新天！”
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。
一諾千金，使命如山。如今，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“三河村”，千千萬(wàn)萬(wàn)戶(hù)貧困群眾，正在全面建成小康社會(huì)的大道上，加速奔跑。
看攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)
四川是全國(guó)扶貧任務(wù)最重的6個(gè)省份之一 2013年貧困發(fā)生率高達(dá)9.6%
“金碑是個(gè)窮窩窩，山高林深光棍多。出門(mén)翻山又爬坡，頓頓啃的苞谷饃?！卑椭惺心辖h南江鎮(zhèn)金碑村村民岳萬(wàn)聰，是哼著這首苦澀歌謠長(zhǎng)大的。橫亙?cè)谒矍暗那匕蜕矫}，綿延逶迤，阻斷了當(dāng)?shù)厝俗孀孑呡厰[脫貧困的出路和夢(mèng)想。
北有秦巴，南有烏蒙，西面是川西高原，還有大小涼山，四川脫貧攻堅(jiān)路上，一山放過(guò)一山攔。省扶貧開(kāi)發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，受地理?xiàng)l件、自然環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等多重因素影響，四川貧困具有“量大、面廣、程度深”的特點(diǎn)。
量大，2013年底，四川精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口625萬(wàn)。橫向看，四川是全國(guó)扶貧任務(wù)最重的6個(gè)省份之一。縱向看，四川貧困發(fā)生率高達(dá)9.6%，意味著每15個(gè)四川人中，就有一個(gè)人戴“窮帽”。
面廣，四川省的面積達(dá)48.6萬(wàn)平方公里，但較為富庶的丘陵和平原面積不足20%，剩下的都是位置偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、自然條件惡劣的山區(qū)和高原。全省183個(gè)縣市區(qū)中，有88個(gè)是貧困縣，占比近一半；161個(gè)縣有扶貧任務(wù)，占比更是高達(dá)88%。從村一級(jí)來(lái)看，全省共11501個(gè)貧困村，占到當(dāng)年全部行政村的四分之一強(qiáng)?！凹羞B片，是四川貧困面積廣的一大特點(diǎn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹。
程度深，多種因素復(fù)雜交織，導(dǎo)致了四川呈現(xiàn)出區(qū)域性整體貧困。
自然災(zāi)害多發(fā)，地震、泥石流、洪澇等災(zāi)害曾在巴蜀大地輪番登場(chǎng)；交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，“爾來(lái)四萬(wàn)八千歲，不與秦塞通人煙”，蜀道難始終遲滯川人奔康的腳步。此外，四川農(nóng)村貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等方面存在明顯短板，物質(zhì)扶貧任務(wù)艱巨；同時(shí)，在涼山州、川西北高原地區(qū)等又面臨移風(fēng)易俗、內(nèi)生動(dòng)力不足、控輟保學(xué)等精神貧困現(xiàn)象。
與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，擺脫絕對(duì)貧困，是四川必須邁過(guò)的一道坎。
找攻堅(jiān)對(duì)象
精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口625萬(wàn)不漏一戶(hù)、不掉一人
南部縣八爾湖鎮(zhèn)純陽(yáng)山村村民王正潤(rùn)至今還記得，2014年7月的一天，村里的幫扶干部一錘接著一錘，把那塊“幫扶責(zé)任牌”穩(wěn)穩(wěn)地釘在他家門(mén)口。
全村89戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，89塊“幫扶責(zé)任牌”，從致貧原因、幫扶措施到幫扶責(zé)任，上面寫(xiě)得清清楚楚，并且年年更新。
精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，首先要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，才能做到因戶(hù)施策、因人施策?；诖?，2014年開(kāi)始，按照中央的統(tǒng)一部署安排，四川全面啟動(dòng)開(kāi)展貧困人口建檔立卡工作，了解貧困狀況，分析致貧原因，找準(zhǔn)脫貧需求。千萬(wàn)名幫扶干部走村入戶(hù)，一村村地訪(fǎng)、一戶(hù)戶(hù)地問(wèn)、一人人地查，確保把真正的貧困人口找準(zhǔn)確。
粗放乃打仗大忌，精準(zhǔn)為制勝之道——
標(biāo)準(zhǔn)清晰。2014年，四川識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)以省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2013年農(nóng)民年人均純收入2736元）為準(zhǔn)繩，開(kāi)展貧困戶(hù)識(shí)別工作。收入并非唯一參考標(biāo)準(zhǔn)，不少地方同時(shí)按照“一看糧，二看房，三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)，四看有沒(méi)有讀書(shū)郎，五看有無(wú)病人躺在床”等方法，機(jī)動(dòng)靈活地逐一核實(shí)。
層層把關(guān)。南充市閬中市柏埡鎮(zhèn)虎溪村舉辦貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別村民大會(huì)，采取自己報(bào)名、村民提議、舉手表決的方式精準(zhǔn)識(shí)別。會(huì)議結(jié)束后，村民陳光金心服口服，“哪家富裕哪家窮，大家心知肚明，這樣評(píng)選出來(lái)的結(jié)果才真實(shí)！”四川貧困戶(hù)評(píng)定嚴(yán)格通過(guò)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、群眾參與、民主評(píng)議、逐級(jí)審核加“兩公示一公告”等規(guī)定的工作流程，最終確定建檔立卡貧困戶(hù)名單。
反復(fù)核驗(yàn)。建檔立卡并非一建了之。僅在2015年至2016年，四川就開(kāi)展3次貧困人口復(fù)核工作，擠干精準(zhǔn)識(shí)別“水分”?！八帧比绾螖D？橫向看，四川將所有建檔立卡貧困人口信息與公安、殘聯(lián)、人社等部門(mén)進(jìn)行比對(duì)；縱向看，充分發(fā)揮駐村干部、第一書(shū)記等基層力量，清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶(hù)，同時(shí)對(duì)特殊困難群體開(kāi)展識(shí)別，提高精準(zhǔn)度。
動(dòng)態(tài)調(diào)整。2014年11月，四川省首個(gè)扶貧電子檔案庫(kù)“亮相”。通過(guò)嚴(yán)格的信息采集錄入、動(dòng)態(tài)更新程序和信息數(shù)據(jù)共享，將全省脫貧攻堅(jiān)基本信息全面匯集，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，為各級(jí)黨委政府科學(xué)決策和行業(yè)部門(mén)精準(zhǔn)施策提供信息數(shù)據(jù)支撐。
一次次認(rèn)真核對(duì)，一次次仔細(xì)篩選，最終為四川脫貧攻堅(jiān)找準(zhǔn)“病灶”，確保精準(zhǔn)扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。
定攻堅(jiān)政策
立下“軍令狀”，打出“組合拳” 構(gòu)建“3+10+N”脫貧攻堅(jiān)政策體系
時(shí)間回溯到2015年11月27日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議期間，包括四川在內(nèi)的中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)——確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。
戰(zhàn)旗獵獵，號(hào)角聲聲，脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)鼓響徹巴山蜀水。
擺位之高，前所未有。
2013年，省委十屆三次全會(huì)首次將脫貧攻堅(jiān)納入全省八項(xiàng)著力重點(diǎn)；2015年，省委十屆六次全會(huì)專(zhuān)題部署扶貧攻堅(jiān)，以全會(huì)形式部署扶貧，開(kāi)全國(guó)先河；2019年6月，四川在全國(guó)率先開(kāi)展落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查，獲得翔實(shí)、可靠、全面的脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)。黨的十八大以來(lái)，全省上下始終將脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，勠力同心，接續(xù)攻堅(jiān)。
推進(jìn)之強(qiáng)，前所未有。
成立全省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)。隨后，各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組體系迅速建立。既掛帥又出征，“黨政一把手負(fù)總責(zé)，五級(jí)書(shū)記一起抓”的最強(qiáng)指揮陣容形成。有強(qiáng)將，更有精兵。第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人紛紛駐村幫扶，與群眾一起拼、一起苦，不獲全勝不收兵。
力度之大，前所未有。
綱舉目張，執(zhí)本末從。緊緊抓住“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)“牛鼻子”，四川打出“3+10+N”政策組合拳。3，指的是省委十屆六次全會(huì)審議通過(guò)的《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，以及《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》；10，指的是易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案；N，指的是由專(zhuān)項(xiàng)方案派生出的年度實(shí)施計(jì)劃。2018年，四川又出臺(tái)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，既有“總攻略”，又有“作戰(zhàn)圖”，四川脫貧攻堅(jiān)總體設(shè)計(jì)和制度安排全面鋪陳，攻堅(jiān)“四梁八柱”牢固確立。
勇?lián)鷼v史責(zé)任，勇挑千鈞重?fù)?dān)，勇闖危關(guān)險(xiǎn)灘。
踐行“同步全面建成小康社會(huì)，不落下一個(gè)地區(qū)一個(gè)民族”的莊嚴(yán)承諾，四川舉全省之力，出真招、見(jiàn)實(shí)效，向絕對(duì)貧困發(fā)起進(jìn)攻。
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