四川日報 2022年07月27日
□四川日報全媒體記者 陳婷
“我們是丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)機械化水平低、生產(chǎn)成本高效益低。”“我們對部分村樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力、糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體正在逐步流失?！薄笆┓什蝗缜趽Q種。但實踐中存在種子研發(fā)投入不足、種質(zhì)資源保護不好、優(yōu)新品種推廣不力等問題?！薄?月中旬，在省政協(xié)召開的“打造更高水平的‘天府糧倉’”專題調(diào)研座談會上，相關(guān)市州負責(zé)人道出心中困擾。
習(xí)近平總書記來川視察時強調(diào)：在新時代打造更高水平的“天府糧倉”。如何把總書記的重要指示落地落實？此次座談會正是要集中聽取相關(guān)各方意見建議，為省委提供決策參考。
“要把打造更高水平‘天府糧倉’納入政協(xié)協(xié)商、‘雙助’活動等的工作重點，不斷提高建言資政精準(zhǔn)度、服務(wù)中心大局貢獻率。”座談會上，省政協(xié)主席、黨組書記田向利明確要求。
糧食安全問題，省政協(xié)一直高度關(guān)注。近年來，在“雙助”活動中，省政協(xié)各專委會立足專業(yè)特色，聯(lián)合調(diào)研農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，重點督辦“促進鄉(xiāng)村人才振興”等提案，積極圍繞做強川種優(yōu)勢、做強川藥川果川竹川牛羊產(chǎn)業(yè)等協(xié)商建言；各市（州）縣（市、區(qū)）政協(xié)也積極履職作為。這一次，圍繞打造更高水平的“天府糧倉”，政協(xié)委員和專家學(xué)者真知灼見不少。
更高水平的“天府糧倉”什么樣？
四川在全國具有“豬糧安天下”的地位和影響力。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2019年，四川已成為全國第二大糧食調(diào)入省，而成都平原在我省糧食生產(chǎn)中的占比也明顯下降。
打造更高水平的“天府糧倉”，是否就是把成都平原的糧食產(chǎn)量恢復(fù)或提升到某個水平？省政協(xié)委員和農(nóng)業(yè)專家一致認為，高水平建設(shè)“天府糧倉”的目標(biāo)，不應(yīng)該只是實現(xiàn)成都平原糧食生產(chǎn)水平的簡單恢復(fù)和提升，也不僅僅是在現(xiàn)有水平上全省范圍糧食生產(chǎn)規(guī)模的擴張和生產(chǎn)水平的提升。
在省社會科學(xué)院研究員郭曉鳴看來，四川應(yīng)該把建設(shè)更高水平的“天府糧倉”確定為全省糧食產(chǎn)業(yè)體系的全面重構(gòu)，把核心目標(biāo)定位為創(chuàng)建具有四川特色的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)高地。全面建成全國領(lǐng)先、具有引領(lǐng)性的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，既包括產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)融合等主要內(nèi)容，也包括高效的糧食生產(chǎn)體系、糧食經(jīng)營體系和社會服務(wù)體系。
省政協(xié)委員、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長牟錦毅認為，打造更高水平的“天府糧倉”，應(yīng)以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)，以高集中度種植（規(guī)?；闃?biāo)準(zhǔn)，以高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民為主體，以高產(chǎn)集成配套技術(shù)推廣應(yīng)用為支撐，以高質(zhì)高效為目標(biāo)導(dǎo)向”的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為抓手，集中資源要素“抓大縣，抓大戶，抓大園區(qū)，抓大示范，抓大培訓(xùn)”。他建議，大力推進糧食農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，“從省級層面出臺規(guī)劃，立足地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在90個糧食生產(chǎn)重點縣布局一批糧食園區(qū)，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
園區(qū)的作用能有多大？在“雙助”活動中，達州市、大竹縣政協(xié)常委，四川東柳醪糟有限責(zé)任公司總經(jīng)理唐本棟積極參與大竹縣糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅帶動5萬農(nóng)戶18萬人從事糯稻生產(chǎn)，也使核心基地農(nóng)戶戶均增加純收入2500元以上。
如何保護好糧食生產(chǎn)的“命根子”？
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。去年省政協(xié)組織開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的視察監(jiān)督。今年6月，省政協(xié)又圍繞“落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施”開展重點調(diào)研。委員們發(fā)現(xiàn)：保護耕地不僅要嚴(yán)防死守耕地數(shù)量，更要提升耕地質(zhì)量，遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”。
省政協(xié)副主席祝春秀認為，耕地“非糧化”問題，根本原因是缺少讓農(nóng)民種糧收益與種植園林作物收益相差不大的補助激勵機制?！皯?yīng)注重提高種糧補貼等的精準(zhǔn)度，構(gòu)建與糧食安全戰(zhàn)略地位相匹配的政策體系。同時抓好耕地占補平衡，數(shù)量、質(zhì)量都要平衡。”
委員們指出，遏制“非農(nóng)化”，要強化國土空間規(guī)劃對土地征用占用的“硬約束”，完善規(guī)劃實施、執(zhí)行、變更的程序機制，嚴(yán)格控制性指標(biāo)考核和執(zhí)行評估，防止基層存在的“規(guī)劃跟著項目走，項目跟著領(lǐng)導(dǎo)走”現(xiàn)象。
全國政協(xié)委員、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德建議，鼓勵引導(dǎo)將土地經(jīng)營權(quán)向種田大戶轉(zhuǎn)移，或通過代耕、代種、土地托管等社會服務(wù)模式破解土地撂荒等問題。
委員們認為，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保護耕地的重要抓手，但相當(dāng)一部分已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目需要提質(zhì)改造，尤其是宜機化改造。“應(yīng)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量和用途管理納入省政府立法計劃，為實現(xiàn)‘良田糧用’提供法制保障?！笔≌f(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任鄭學(xué)炳建議，進一步整合涉農(nóng)資金，提高用于耕地地力提升的投入比例，路網(wǎng)建設(shè)應(yīng)重點保障機械化設(shè)備作業(yè)；提高社會資本投建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的盈利水平；充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護責(zé)任的積極性。
如何做大做強川種“芯”？
多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，種子就是糧食生產(chǎn)的“芯片”。四川是全國三大育制種基地之一，但資料顯示，截至2021年，全省雜交水稻、雜交玉米制種面積都較最高峰時出現(xiàn)明顯減少。
省政協(xié)委員、成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張俊國認為，應(yīng)將育制種基地建設(shè)納入對各市（州）人民政府的糧食安全責(zé)任制考核范圍，加強政策支持，提高制種保險額度，確保面積不減產(chǎn)量不降。
牟錦毅更加關(guān)注種業(yè)人才。他呼吁，深化科技體制機制改革創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，“要完善種業(yè)科研評價、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、收益分配等機制，開展種業(yè)支持政策實施效果的評估考核，形成更強的政策支持體系，調(diào)動科研院所、涉農(nóng)高校和種業(yè)企業(yè)積極性?！?/p>
“在育種創(chuàng)新領(lǐng)域，種子企業(yè)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的創(chuàng)新主體優(yōu)勢。以水稻品種選育為例，2011年至2017年，國審品種中我省種企占比平均為40.1%，遠低于廣西、湖南、安徽，省審品種中這一比例更低?！笔≌f(xié)委員張明榮建議，從種質(zhì)資源共享、人才交流合作、研究平臺、成果效益分配等方面入手，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科研院校與種子企業(yè)聯(lián)合育種新機制，盡快培育一批具有核心競爭力的優(yōu)質(zhì)良種。
解決吃飯問題，根本出路在科技
“雙助”活動中，眉山市政協(xié)委員、眉山偉繼水產(chǎn)種業(yè)科技有限公司總經(jīng)理張繼業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的“魚稻共生”水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，在眉山市推廣面積達4000余畝，實現(xiàn)了在不增加稻田面積前提下增加糧食產(chǎn)量。
“解決吃飯問題，根本出路在科技。穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。”牟錦毅指出，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，化解耕地資源不足、水資源約束、環(huán)境壓力、氣候變化影響、農(nóng)業(yè)勞動力老齡化等突出矛盾。
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授馬均認為，丘陵地區(qū)是打造更高水平“天府糧倉”的重點和難點。應(yīng)大力發(fā)展適合丘陵的機械化種植技術(shù)，重點是機械化精準(zhǔn)育秧、播種技術(shù)以及小型農(nóng)機具的研發(fā)和農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，大幅度提高種糧效益。
“要持續(xù)支持良種良法核心技術(shù)攻關(guān)，打造更高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺人才引育體系和服務(wù)體系。”吳德則建議，聚合地方政府、農(nóng)業(yè)高校院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)多方優(yōu)勢資源，提升新品種新技術(shù)推廣服務(wù)能力，創(chuàng)建更高水平的服務(wù)體系，提高專業(yè)化、機械化、現(xiàn)代化程度，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈全過程社會化，打通農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。
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