四川日報 2022年08月29日
省政協(xié)聚焦大熊貓國家公園建設(shè)履職建言
□四川日報全媒體記者 陳婷
“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。我省作為大熊貓的主要分布區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園，為構(gòu)建中國特色國家公園體制貢獻(xiàn)力量，使命光榮，責(zé)無旁貸?！苯衲暌詠?，按照四川省《2022年協(xié)商計劃》和省政協(xié)2022年重要工作安排，省政協(xié)圍繞高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園、四川省大熊貓國家公園管理條例制定等，積極開展走訪調(diào)研、協(xié)商建言，助力國家公園建設(shè)。
四川地處長江、黃河上游。四川生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且也關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大局。建設(shè)大熊貓國家公園四川片區(qū)，在構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中顯得格外重要。
如何守護(hù)綠水青山，筑牢長江、黃河上游生態(tài)屏障，是擺在省政協(xié)調(diào)研組面前的重要課題。
“需要正確處理好保護(hù)區(qū)居民發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，讓原住地居民吃上‘生態(tài)飯’，增強(qiáng)認(rèn)同感”“盡快研究出臺公園內(nèi)小水電、礦業(yè)權(quán)有序退出的補(bǔ)償政策，這是大熊貓國家公園建設(shè)中面臨的大問題之一”“前期試點中，野生動物的破壞，造成農(nóng)作物減產(chǎn)減收甚至無收，而無補(bǔ)償政策及資金來源，社區(qū)工作開展困難”……調(diào)研中，保護(hù)與發(fā)展的矛盾被頻頻提及。
強(qiáng)化上游擔(dān)當(dāng)，全方位助力國家公園建設(shè)
“前兩天，在離保護(hù)站200米的地方，我第一次近距離看到野生大熊貓。這證明，開展大熊貓國家公園試點建設(shè)以來，大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)得到較大修復(fù)，大熊貓數(shù)量顯著提升，生物多樣性得到全面恢復(fù)?！痹诰d陽市平武縣老河溝自然保護(hù)中心，保護(hù)中心主任馬劍激動地向前來調(diào)研的省政協(xié)委員、專家們分享自己的經(jīng)歷。
這是省政協(xié)“高質(zhì)量推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)”專家協(xié)商會前，省政協(xié)委員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、特邀專家一起開展調(diào)研時的一幕。
“增強(qiáng)大局意識，強(qiáng)化政協(xié)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極助力大熊貓國家公園建設(shè)?！卑凑帐≌f(xié)黨組部署，省政協(xié)從不同角度、多層次組織專題調(diào)研，深入了解情況，廣泛宣傳政策，認(rèn)真聽取意見，凝聚各方共識。
省政協(xié)副主席杜和平率部分省政協(xié)委員、專家學(xué)者和協(xié)商課題責(zé)任單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，先后赴德陽、綿陽、廣元、成都都江堰、雅安實地調(diào)研。在歷時近兩個月的“高質(zhì)量推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)”專題調(diào)研過程中，調(diào)研組深入各入口社區(qū)及阿壩州汶川縣耿達(dá)鎮(zhèn)、雅安市寶興縣等地，詳細(xì)了解以大熊貓為“傘護(hù)物種”的全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)情況，并著重了解各地鄉(xiāng)村旅游、特色種植養(yǎng)殖等生態(tài)價值實現(xiàn)路徑情況。在綿竹市清平入口社區(qū)，委員們走進(jìn)“金色童話小鎮(zhèn)”礦工創(chuàng)業(yè)街，與當(dāng)?shù)厝罕娎页?、聊生活，具體了解企業(yè)退出后礦工們的轉(zhuǎn)型之路。
省政協(xié)副主席劉成鳴率調(diào)研組，圍繞“四川省大熊貓國家公園條例的制定”，前往臥龍自然保護(hù)區(qū)實地調(diào)研，深入了解保護(hù)區(qū)內(nèi)管護(hù)工作情況和群眾生產(chǎn)生活情況，研究相關(guān)法規(guī)制定的重點和難點。在隨后召開的協(xié)商會上，省政協(xié)委員和法律界專家聚焦四川省大熊貓國家公園條例的制定，從不同角度建言資政，與相關(guān)省直部門面對面開展協(xié)商交流。30多位委員通過省政協(xié)履職系統(tǒng)發(fā)表了意見建議。
“四川肩負(fù)著建設(shè)長江上游生態(tài)安全屏障、維護(hù)國家安全的重要責(zé)任，要堅決把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要指示要求上來，牢固樹立上游意識，堅定不移貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)方針，積極發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，助力筑牢長江上游生態(tài)屏障，守護(hù)好綠水青山?！笔≌f(xié)主席田向利強(qiáng)調(diào)。
著力焦點難點，建言加強(qiáng)公園建設(shè)立法和政策支持
相關(guān)資料顯示，大熊貓國家公園四川片區(qū)涉及73個自然保護(hù)地，是全球生物多樣性保護(hù)熱點地區(qū)之一。同時，這一片區(qū)內(nèi)涉及122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.74萬人，共有礦業(yè)權(quán)300多處、水電站280座，生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾較為突出。
如何破解統(tǒng)籌大熊貓國家公園建設(shè)中保護(hù)與發(fā)展的難題？
“推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園，是認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新性工作?！笔≌f(xié)委員們調(diào)研后認(rèn)為，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，理順體制機(jī)制，通過立法和政策為大熊貓國家公園建設(shè)提供有力支撐。
針對基層存在的“九龍治水”現(xiàn)象，調(diào)研組建議，科學(xué)設(shè)置保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化整合自然保護(hù)地職能；爭取國家層面盡快出臺統(tǒng)籌川陜甘三省大熊貓國家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，優(yōu)化完善“省管理局—管理分局—基層保護(hù)站”三級組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，有序整合各類管理機(jī)構(gòu)人員、編制和職能；對國家公園內(nèi)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場、森工企業(yè)等自然保護(hù)地的干部職工、編制、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行有序整合，實現(xiàn)“一塊保護(hù)地、一個團(tuán)隊管”；建立省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，共享資源信息，集聚各方力量共同研究解決國家公園建設(shè)面臨的重大問題、爭取專項政策，協(xié)同推進(jìn)重點項目。
調(diào)研中有地方反映，大熊貓國家公園的管理工作無法可依，呼吁加快國家公園立法進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。目前，《四川省大熊貓國家公園條例》已列入2022年省政府立法計劃。在缺少上位法支撐和可資借鑒經(jīng)驗做法的背景下，我省地方立法該怎么做？
省政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為，四川應(yīng)正視立法難度，把握時機(jī)勇于先行先試。在地方立法中，四川應(yīng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，充分體現(xiàn)依法治理水平和能力，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果、生態(tài)效果的高度統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合。
調(diào)研組建議，突出省人民政府管理主體地位，在大熊貓國家公園四川片區(qū)實行管理與執(zhí)法合一的機(jī)制；建立完善省際省內(nèi)區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)，將我省部分市（州）探索的聯(lián)席會議、跨區(qū)域案件線索移送、一體化辦案以及協(xié)同修復(fù)等多種區(qū)域協(xié)作的好經(jīng)驗好做法上升至立法層面。
共護(hù)綠水青山，支招落地構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障
“認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大熊貓國家公園，四川應(yīng)著力在統(tǒng)籌科學(xué)保護(hù)和合理利用上下功夫，既完整、規(guī)范、科學(xué)、協(xié)同保護(hù)自然生態(tài)，也為區(qū)域內(nèi)的社會發(fā)展和老百姓共同富裕留足空間，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善相統(tǒng)一?！币淮未螀f(xié)商交流中，省政協(xié)委員們始終堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，創(chuàng)新性地展開思考、提出建議。
委員們建議，建立多元化投入保障機(jī)制，鼓勵各地探索實施“國有企業(yè)+社會資本+公園項目”混合股權(quán)合作機(jī)制；積極開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點，爭取在我省建立集碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)四權(quán)一體的環(huán)境資源交易平臺，將國家公園范圍內(nèi)自然生長的碳匯增量優(yōu)先納入全國碳市場交易；建立第三方評估制度，對大熊貓國家公園建設(shè)和管理進(jìn)行科學(xué)評估，將評估結(jié)果與區(qū)域績效考核和資金獎補(bǔ)掛鉤。
委員們認(rèn)為，大熊貓國家公園建設(shè)也能為助推鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。“差異化打造國家公園入口社區(qū)，在入口社區(qū)探索推進(jìn)以改善生產(chǎn)生活條件、設(shè)置公益性崗位、開展技能培訓(xùn)、資產(chǎn)收益分紅為主的賑濟(jì)模式，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展協(xié)同增效”“構(gòu)建大熊貓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”“制定一般控制區(qū)特許經(jīng)營管理辦法，鼓勵原住居民和企業(yè)依法參與特許經(jīng)營活動，經(jīng)營收入按政府非稅收入有關(guān)規(guī)定管理，專項用于國家公園建設(shè)和民生改善”……一條條真知灼見，折射出政協(xié)委員們的共識與擔(dān)當(dāng)——共護(hù)綠水青山，共建長江上游生態(tài)安全屏障。
司法廳反饋：
超六成建議我們采納了
本網(wǎng)訊（四川日報全媒體記者 陳婷）“我廳會同省林草局對建議內(nèi)容仔細(xì)研究，除立法技術(shù)規(guī)范或者國家有規(guī)定的外均予以采納?！比涨笆≌f(xié)辦公廳收到來自司法廳的反饋函。司法廳在公函中表示，省政協(xié)辦公廳關(guān)于《四川省大熊貓國家公園條例（草案征求意見稿）》（下稱《條例》）所提出的協(xié)商建議，超過六成已被采納。
今年，省政府已把該《條例》納入立法計劃。為充分發(fā)揮政協(xié)獨特優(yōu)勢，廣泛匯集民意、集中民智、凝聚共識，省政協(xié)社會法制委員會與司法廳經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，確定圍繞該條例的制定開展重點立法協(xié)商。通過面對面聽取意見和省政協(xié)履職系統(tǒng)提交意見，約50位省政協(xié)委員和法律界專家學(xué)者提出了修改意見和建議。
此次，省政協(xié)社會法制委員會共梳理歸納出具體修改意見建議30條，司法廳采納了其中19條并對條例進(jìn)行相應(yīng)修改。司法廳表示，通過采納省政協(xié)的協(xié)商意見建議，條例的語言表述更準(zhǔn)確、邏輯順序更清晰、內(nèi)容規(guī)定更合理。
省政協(xié)社會法制委員會負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展參與立法協(xié)商的渠道與方式，助力提升地方立法質(zhì)量，努力提高政協(xié)工作在全省大局中的貢獻(xiàn)率。
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