四川日?qǐng)?bào) 2022年09月29日
2017年以來(lái)，四川已先后接受兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 殷鵬
初秋時(shí)節(jié)，位于綿陽(yáng)市安州區(qū)秀水鎮(zhèn)的神龍磷石膏堆場(chǎng)，草色青青。幾年前，這里還是讓百姓“扎心”的地方，一遇大風(fēng)天，堆場(chǎng)周圍沙塵彌漫；大雨天，污水橫流，讓附近老百姓苦不堪言。
改變來(lái)自環(huán)保督察。2017年以來(lái)，四川已先后接受兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察。對(duì)照中央生態(tài)環(huán)保督察組指出的在污染防治攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面存在的突出問(wèn)題，5年多來(lái)，四川按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、部門管行業(yè)”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)制定整改方案和任務(wù)清單，逐一明確整改目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)限和措施，一大批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的頑瘴痼疾得到及時(shí)有效解決。
聚焦生態(tài)修復(fù)
搬走磷石膏堆，渣山變公園
2018年11月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”典型案例通報(bào)指出，安州區(qū)磷石膏堆積如山，環(huán)境問(wèn)題突出。
20年前，安州區(qū)已有較多磷化工企業(yè)，磷石膏為磷化工產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)法循環(huán)利用，經(jīng)過(guò)多年，形成了神龍、路林、金鴻、川銀等4座磷石膏堆場(chǎng)，全部露天堆放于干河子兩岸，防滲、防揚(yáng)塵、防流失措施幾乎沒(méi)有，滲濾液和淋溶水隨雨水直接排放，對(duì)周邊水體造成嚴(yán)重影響。生態(tài)環(huán)境廳督察辦主任楊俊國(guó)表示，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2018年干河子總磷普遍超標(biāo)，水質(zhì)呈劣V類。
省委、省政府將安州區(qū)磷石膏堆場(chǎng)整治列入十大突出環(huán)境問(wèn)題之一，實(shí)施省級(jí)掛牌，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，一場(chǎng)磷石膏堆場(chǎng)綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響——
綿陽(yáng)市委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制“1＋4”整治工作方案，實(shí)施“一堆一策”分類整治。將路林堆場(chǎng)磷石膏轉(zhuǎn)運(yùn)至神龍堆場(chǎng)合并堆放，實(shí)施集中長(zhǎng)期封存；對(duì)金鴻、川銀2座堆場(chǎng)磷石膏進(jìn)行綜合利用。2020年底，4座磷石膏堆場(chǎng)專項(xiàng)整治全面完成。去年，干河子綿陽(yáng)出境斷面水質(zhì)改善到Ⅱ類，總磷平均濃度較整改前下降75%。整治時(shí)“化污”和“植綠”一并推進(jìn)，以生態(tài)手法對(duì)磷石膏堆場(chǎng)進(jìn)行全方位改造，將“灰色渣山”改造成“綠色梯田”，將工業(yè)遺存融入綠色自然。
“整治是還歷史欠賬，轉(zhuǎn)型升級(jí)才是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?！本d陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，綿陽(yáng)不僅全面停止新增涉磷企業(yè)審批，還在安州區(qū)建成磷石膏污染防治及綜合利用研究實(shí)驗(yàn)基地，取得磷石膏離心脫水裝置、用磷石膏制備建筑石膏粉2項(xiàng)新型專利，并成功運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)際，年消納磷石膏達(dá)85萬(wàn)噸。
“去年，四川產(chǎn)出磷石膏617萬(wàn)噸，利用磷石膏634萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)102.8%，全省已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)磷石膏‘產(chǎn)消平衡’?！鄙鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全省已完成36座磷石膏堆場(chǎng)整治，其中12座磷石膏堆場(chǎng)進(jìn)行了綠化景觀改造和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以往寸草不生的渣山變?yōu)楣珗@。
四川在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面的亮點(diǎn)不止于此。近日，“攀鋼石灰石礦退出蘇鐵自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目”被中央生態(tài)環(huán)保督察辦列為全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改正面典型案例。原位于四川攀枝花蘇鐵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)、占地2300多畝的攀鋼石灰石礦礦區(qū)，已種植了適合當(dāng)?shù)貧夂?、環(huán)境的鞍葉羊蹄甲、巖柿、櫟葉枇杷等耐干旱耐貧瘠樹種23種，共種植喬木1.2萬(wàn)株、灌木37萬(wàn)株，覆土36萬(wàn)立方米，生態(tài)恢復(fù)面積2541.29畝。
聚焦水污染治理
桃花水母、紅嘴鷗頻頻現(xiàn)身沱江
沱江，是長(zhǎng)江上游的重要支流，流經(jīng)的2.55萬(wàn)平方公里更是四川城鎮(zhèn)最集中、人口最密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域。
“上世紀(jì)90年代以來(lái)，流域污染逐年加重，沱江一度成為四川乃至長(zhǎng)江上游污染最嚴(yán)重的河流。”生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年沱江流域16個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率僅6.2%，特別是干流污染十分嚴(yán)重，威遠(yuǎn)河、釜溪河、球溪河等支流長(zhǎng)期為劣V類。
2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)四川開(kāi)展了中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專項(xiàng)督察。四川堅(jiān)決把督察反饋問(wèn)題整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程來(lái)抓，打響了全流域水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)——
全面發(fā)揮河湖長(zhǎng)作用。設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)1萬(wàn)余名，健全河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、巡河督察等工作機(jī)制，做到各類水域河湖長(zhǎng)無(wú)縫銜接、全域覆蓋、網(wǎng)格化管理，截至目前，沱江流域各級(jí)河長(zhǎng)先后巡河巡湖67萬(wàn)余次，排查整改生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題8.5萬(wàn)余個(gè)。
細(xì)化整改任務(wù)推動(dòng)落實(shí)。印發(fā)《四川省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及沱江流域水污染防治專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改方案》，細(xì)化整改任務(wù)20項(xiàng)，制定具體措施189條，流域7市對(duì)照清單，逐一落實(shí)，做到整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。目前，已整改完成19項(xiàng)、有序推進(jìn)1項(xiàng)、追責(zé)問(wèn)責(zé)48人，有效解決了一大批制約流域水環(huán)境質(zhì)量改善的疴癥頑疾。
暗查暗訪傳導(dǎo)壓力。資陽(yáng)市雁江區(qū)江南半島生活污水直排是第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”群眾信訪問(wèn)題，資陽(yáng)市上報(bào)實(shí)施截污工程，完成了整改。但省級(jí)河長(zhǎng)暗訪發(fā)現(xiàn)直排問(wèn)題長(zhǎng)期未得到解決，生活污水仍然進(jìn)入沱江，形成明顯的污染帶，隨即責(zé)成當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，動(dòng)真碰硬、不留情面，真正傳導(dǎo)了壓力。隨后資陽(yáng)市以水質(zhì)提升及生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)開(kāi)展系統(tǒng)整治，解決了污水直排問(wèn)題，行政處罰15萬(wàn)元、追責(zé)問(wèn)責(zé)5人?！跋襁@類領(lǐng)導(dǎo)暗查暗訪找問(wèn)題的方式在四川已成為常態(tài)，2021年省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共對(duì)沱江流域開(kāi)展暗查暗訪400余次，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)100余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2506個(gè)、完成整改2387個(gè)?！睏羁?guó)說(shuō)。
為提升沱江水質(zhì)，四川將流域7市29個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為15個(gè)控制單元，實(shí)施流域分區(qū)管理，分年度、分單元明確考核目標(biāo)和奮斗目標(biāo)，提出強(qiáng)化總磷污染治理、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、強(qiáng)化黑臭水體治理和強(qiáng)化飲用水水源地污染治理。
通過(guò)幾年的綜合整治，沱江16個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率由“十三五”初期的12.5%，提高到2020年底的93.8%。“十四五”以來(lái)，沱江水質(zhì)進(jìn)一步提升——沱江入長(zhǎng)江口水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度位居全省主要河流之首，創(chuàng)20年來(lái)最好水平，桃花水母、紅嘴鷗等珍稀水生生物和候鳥也頻頻現(xiàn)身。
聚焦大氣治理
藍(lán)天數(shù)量年年增，PM2.5濃度年年降
235天、251天、287天、280天、299天，是近5年成都不斷增加的藍(lán)天數(shù)量；56微克/立方米、51微克/立方米、43微克/立方米、41微克/立方米、39.8微克/立方米，是近5年成都不斷下降的PM2.5濃度。
2017年，中央生態(tài)環(huán)保督察組向四川省反饋督察情況時(shí)指出，成都大氣污染防治力度不夠。為何短短數(shù)年，成都空氣質(zhì)量改善明顯？
“做好強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)發(fā)力?！背啥际猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)成都堅(jiān)持把改善空氣質(zhì)量作為生態(tài)惠民重點(diǎn)工程來(lái)抓，出臺(tái)《成都市大氣污染防治條例》，編制《成都市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2018—2027年）》，每年迭代升級(jí)“壓減燃煤、治污減排、控車減油、清潔降塵、綜合執(zhí)法、科技治氣”6大方面50條措施，持續(xù)開(kāi)展“夏防臭氧、冬防顆粒物”攻堅(jiān)行動(dòng)等。
強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警。成都自主研發(fā)的大氣源解析及空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)系統(tǒng)，7日空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)92%以上，未來(lái)30天空氣質(zhì)量趨勢(shì)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)79%，為判斷污染趨勢(shì)提供可靠支撐。同時(shí)構(gòu)建環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與執(zhí)法快速響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、暗訪督查和曝光警示力度。
加快新能源車推廣和老舊車淘汰力度。全市新能源汽車保有量提升至35.2萬(wàn)輛、占比達(dá)5.9%，已累計(jì)淘汰黃標(biāo)車2.3萬(wàn)余量，淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊車40.7萬(wàn)輛。積極構(gòu)建“軌道＋公交＋慢行”三網(wǎng)融合綠色交通體系，去年全市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程突破550公里、居全國(guó)第四位，公交出行分擔(dān)率達(dá)60%。
科技治氣。建立全國(guó)首個(gè)以政府主導(dǎo)的大氣復(fù)合污染防控院士（專家）工作站，聘請(qǐng)張遠(yuǎn)航、賀克斌、柴發(fā)合等知名院士（專家）團(tuán)隊(duì)駐站開(kāi)展大氣治理科研攻關(guān)；引入“電力監(jiān)管”，聯(lián)網(wǎng)匹配涉氣工業(yè)企業(yè)電力監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)及治污情況；建成大氣超級(jí)站、光化學(xué)組分站、傳輸通道站、各類空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1200余個(gè)，繪密大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；綜合利用遙感監(jiān)測(cè)激光雷達(dá)、走航監(jiān)測(cè)車等，完善“人防＋技防”。
去年成都市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率81.9%，為2013年實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)的最高紀(jì)錄，基本消除重污染天氣。相較于2017年，優(yōu)良天數(shù)增加64天，優(yōu)良率提高17個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)從22天下降到1天，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)（市）縣從無(wú)到有并提升至7個(gè)。
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