四川在線 2022年10月12日
四川在線記者 王代強(qiáng) 文/圖
“以前樹砍了才賣錢，現(xiàn)在按個手印就領(lǐng)錢。”10月8日，雅安市寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)新場村村民安國芬拿出她和村委會簽訂的林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，合同將直接或間接帶給她3份收入：地租、務(wù)工和分紅。
這是寶興縣探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的一個注腳。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，是促進(jìn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。去年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，要求建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，特別是構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。
去年底，四川啟動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，首批試點的14個地區(qū)多數(shù)位于生態(tài)功能區(qū)，寶興縣位列其中。近期，寶興縣成立全省首個縣級生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換促進(jìn)局和全省首個“生態(tài)銀行”試點基地。生態(tài)產(chǎn)品如何變生態(tài)商品，從而實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換？記者前往寶興縣求解。
為何轉(zhuǎn)？ 生態(tài)資源價值巨大，但“變現(xiàn)”能力不足
9月30日，國慶假期前最后一個工作日，寶興縣林業(yè)局局長劉云鵬接到縣領(lǐng)導(dǎo)電話：寶興縣生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換促進(jìn)局需要謀劃一個標(biāo)志性示范性項目。
這是全省首個縣級生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換促進(jìn)局，由雅安市委編辦批復(fù)設(shè)立，和寶興縣林業(yè)局“一套人馬兩塊牌子”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換。
寶興縣森林面積333.46萬畝、森林覆蓋率達(dá)71.39%，自然資源豐富，生態(tài)價值潛力巨大，是國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、世界自然基金會確定的“全球重要生態(tài)區(qū)域”之一。當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)品主要包括林地、林木及農(nóng)特產(chǎn)品。
良好的生態(tài)環(huán)境是大自然贈與的寶貴財富，同時也帶來挑戰(zhàn)。
寶興縣81.7%的縣域面積被劃入大熊貓國家公園。按照規(guī)定，大熊貓國家公園的一般控制區(qū)限制開發(fā)，核心區(qū)則禁止開發(fā)。全縣90%以上的農(nóng)村居民都有人工商品林，是一項重要收入來源，如今不能采伐了，意味著大量林權(quán)零散分布并難以“變現(xiàn)”。同時，隨著越來越多的年輕人外出務(wù)工，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村老齡化、空心化日益嚴(yán)重，林地閑置率也越來越高。
另一方面，林業(yè)資源的“變現(xiàn)”能力不足。寶興臘肉、蜂蜜、枇杷、山藥名聲在外，但實際產(chǎn)量和品牌議價能力均有很大提升空間。
記者連續(xù)走訪縣城多家餐館、酒店，請當(dāng)?shù)厝送扑]特產(chǎn)，絕大多數(shù)都表示“沒什么特產(chǎn)”“寶興臘肉還有點出名”。
“寶興縣的林業(yè)生態(tài)資源算是不錯的了?！笔×植菥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，我省14個首批入圍生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點地區(qū)森林覆蓋率等數(shù)據(jù)和指標(biāo)均居全省前列，是四川主要生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)。
四川生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)潛力有多大？省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅從地表生態(tài)來看，四川地處全國第二大林區(qū)，又被譽(yù)為“千河之省”，GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）自然不少。2017年，中科院曾依托國內(nèi)主流核算體系，測算出阿壩州的GEP為10376億元，是當(dāng)年全州GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）的35倍，超過當(dāng)年全省GDP的四分之一。有業(yè)內(nèi)人士估計，當(dāng)下四川的生態(tài)產(chǎn)品價值，或是全省GDP總量的5倍以上。
如何轉(zhuǎn)？ “生態(tài)銀行”讓林權(quán)“零存整取”，林業(yè)碳匯也在探索中
站在寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)新場村羅老林山頭向遠(yuǎn)處望去，一片茂密的森林中間有一塊開闊地帶。“這片地剛采伐過，已完成林權(quán)流轉(zhuǎn)并整理出來，準(zhǔn)備11月左右開始新造林?！睂毰d縣林業(yè)局項目辦主任黃帥說，這塊地也是寶興縣“生態(tài)銀行”試點基地的首個地塊。
“生態(tài)銀行”試點基地的牌子，就掛在新場村村委會門前。“如果把林地或林權(quán)資源比喻成零散的存款，那么‘生態(tài)銀行’的作用就是實現(xiàn)‘零存整取’。”劉云鵬說，按照成片開發(fā)、分步推進(jìn)的思路，寶興縣探索在平等自愿和不改變林地所有權(quán)的前提下，將碎片化的森林資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，按照林權(quán)入股、委托管理、林地租賃、林權(quán)轉(zhuǎn)包、林權(quán)贖買等合作模式，將林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至“生態(tài)銀行”，林農(nóng)則通過資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓獲得收益。
“生態(tài)銀行”的實體，就是今年由寶興縣林業(yè)局作為出資人，注冊2億元在靈關(guān)鎮(zhèn)成立的寶興縣興綠林業(yè)投資有限公司?！拔覀円怨緸橹黧w，采取林權(quán)轉(zhuǎn)包合作模式，按照50元/畝/年的價格，第一期轉(zhuǎn)包39戶林地350畝，流轉(zhuǎn)30年，累計為試點基地農(nóng)戶增收52.5萬元，戶均增收近1.35萬元。同時，按照2元/畝/年的標(biāo)準(zhǔn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織分紅，預(yù)計經(jīng)營期間木材銷售收入857.5萬元，企業(yè)可得利潤0.64萬元/畝?！秉S帥說。
“如果村民不想把林地流轉(zhuǎn)給村委會或平臺公司，也可以選擇將林權(quán)進(jìn)行抵押貸款。”黃帥說，過去，銀行認(rèn)為林權(quán)不能“變現(xiàn)”，所以一般不太會受理林權(quán)抵押。如今，“生態(tài)銀行”已將林權(quán)“變現(xiàn)”，通過寶興縣興綠林業(yè)投資有限公司對林權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行評估，再請第三方擔(dān)保，銀行便愿意提供林權(quán)抵押貸款服務(wù)。
另一項生態(tài)產(chǎn)品——林業(yè)碳匯，寶興縣也在積極探索?！?016年至2021年，我們按照平均每年增加27萬立方米林木蓄積量、固碳16萬噸的方式，包裝推出6.7萬多畝林業(yè)碳匯項目，預(yù)計產(chǎn)值達(dá)2000萬元。”劉云鵬介紹，目前國內(nèi)林業(yè)碳匯交易市場還不完善，寶興縣就積極對接國際客戶，目前已完成30.18萬噸林業(yè)碳匯首期交易簽約，正持續(xù)尋找對接其他潛在客戶。新成立的寶興縣生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換促進(jìn)局負(fù)責(zé)組織實施林業(yè)碳匯計量監(jiān)測、項目開發(fā)，并對外公布地方林業(yè)碳匯儲量及年固碳量等重要數(shù)據(jù)。
不止是寶興。全省14個試點地區(qū)圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接、生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價值考核、綠色金融支持等六方面任務(wù)開展試點。眉山市洪雅縣設(shè)立了全省首個縣級森林碳匯管理局，組織專家對全縣可利用碳匯蓄積量進(jìn)行詳細(xì)測量，并在縣域范圍內(nèi)選取可試點的主體；巴中開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，建立全市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，打造生態(tài)產(chǎn)品供需對接平臺，推動生態(tài)產(chǎn)品市場化交易；成都邛崍市梳理修復(fù)川西林盤，打造了一批精品民宿，并融入文創(chuàng)體驗、商業(yè)會展、研學(xué)、培育孵化等消費(fèi)業(yè)態(tài)。
難在哪？ 經(jīng)營周期長投入大，價值核算體系尚不完善
在位于寶興縣萬畝晚季枇杷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)的五龍鄉(xiāng)東風(fēng)村，種植大戶茍莉和工人們在給枇杷修枝，“今年畝產(chǎn)跟去年差不多，平均收購價每斤7元左右，比往常低一點?！?/p>
“全鄉(xiāng)種了7400多畝枇杷?！蔽妪堗l(xiāng)副鄉(xiāng)長甲呷阿木說，每斤散果只賣到5.5元，包裝后價格稍高一些，但并沒有體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢。
五龍鄉(xiāng)枇杷產(chǎn)業(yè)基地。
在五龍鄉(xiāng)戰(zhàn)斗村，600多畝有機(jī)山藥雖然不愁銷路，但要說價格，種植戶也表示“不敢多想”。
其實，寶興縣的山藥、枇杷此前已獲第一批大熊貓友好型產(chǎn)品認(rèn)證?！跋乱徊?，要著力擴(kuò)大種植規(guī)模，提升品牌影響力，拓寬銷售渠道。”劉云鵬表示。
“我們準(zhǔn)備聯(lián)合五龍鄉(xiāng)及周邊枇杷龍頭企業(yè)成立枇杷產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，統(tǒng)一找銷路?！眲⒃迄i坦言，林業(yè)生態(tài)資源經(jīng)營周期長，輪伐期十多二十年，投入大，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換并不容易?！坝媱潬幦≈醒牒褪〖壷С?，實施國家儲備林建設(shè)等項目，以獲得相關(guān)貸款，積累更多金融本金和生態(tài)本金?！?/p>
“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，就是要實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品真正的商品化?！彼拇ㄊ∩鐣茖W(xué)院研究員李晟之說，自1998年率先啟動天保工程以來，四川乃至全國一直在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，但并未脫離財政補(bǔ)貼模式，還有很多配套、基礎(chǔ)工作要做。例如，目前多地的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系不完善，需求對接和金融支撐體系仍待建立。以當(dāng)下火熱的碳交易為例，前年歐盟內(nèi)部的期貨碳交易量，是現(xiàn)貨交易量的近20倍，但在川內(nèi)，碳期貨仍然沒有放開。這些問題，都要在試點中去破解，最終把GEP變成GDP。
這一點，劉云鵬也有體會。“我們現(xiàn)在的碳匯項目只能以平臺來包裝大項目，如果能建立科學(xué)的林業(yè)碳匯測算體系，實現(xiàn)個人林業(yè)碳匯交易就方便了?！?/p>
在中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽看來，良好的生態(tài)本底賦予四川生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先天優(yōu)勢，但生態(tài)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模仍然偏小，空間分布較散、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制較弱，相關(guān)經(jīng)營風(fēng)險防御體系不完善；生態(tài)產(chǎn)品溢價不高，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)仍局限在有形的物質(zhì)產(chǎn)品，品牌體系尚未建立起來；體制機(jī)制創(chuàng)新的突破還不夠。
他建議，從生態(tài)本底改善的供給側(cè)、民眾對生態(tài)環(huán)境要求的需求側(cè)出發(fā)，將“價值實現(xiàn)”重點放在提供充足生態(tài)公共物品、促進(jìn)民眾身心健康、提升社會整體福祉。在此基礎(chǔ)上，選擇合適的市場工具，推動生態(tài)產(chǎn)品價值的貨幣轉(zhuǎn)化，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
“一步一步來。”劉云鵬說，寶興縣將對全縣林地分布、森林質(zhì)量、保護(hù)等級、林地權(quán)屬、利用現(xiàn)狀等情況進(jìn)行摸底分析，做到底數(shù)清、情況明以后再詳細(xì)制定、分步實施相關(guān)方案。
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