四川日報(bào) 2022年04月10日
（2022年3月31日四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過）
目錄
第一章 總則
第二章 財(cái)稅支持
第三章 融資促進(jìn)
第四章 創(chuàng)業(yè)扶持
第五章 創(chuàng)新支持
第六章 市場開拓
第七章 服務(wù)保障
第八章 監(jiān)督檢查
第九章 附則
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)促進(jìn)工作，適用本實(shí)施辦法。
本實(shí)施辦法所稱中小企業(yè)，是指依法設(shè)立的，符合國家中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。
第三條 本省將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，強(qiáng)化財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)，對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)加大政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)力度，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第四條 省人民政府統(tǒng)籌全省中小企業(yè)促進(jìn)工作。
縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展中小企業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入優(yōu)化營商環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)體系，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展具體政策措施，建立健全中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。
對中小企業(yè)發(fā)展和服務(wù)中小企業(yè)工作中成績突出的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。
第五條 省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門主管本省中小企業(yè)促進(jìn)工作，組織實(shí)施國家和省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，對中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府主管中小企業(yè)促進(jìn)工作的部門，在省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門的指導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。
發(fā)展改革、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、國資、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作。
第六條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)融入、服務(wù)國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。支持中小企業(yè)提升專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新性能力和水平。
第七條 省人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他相關(guān)部門完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，為中小企業(yè)扶持政策的制定與調(diào)整提供決策參考。
縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)等手段加強(qiáng)對中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測分析工作，定期發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，反映中小企業(yè)發(fā)展運(yùn)行狀況。
第八條 縣級以上地方各級人民政府及其發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、市場監(jiān)管等部門，以及金融監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同推進(jìn)中小企業(yè)信用建設(shè)，建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)化信用信息歸集、查詢、披露、共享機(jī)制，優(yōu)化評級發(fā)布、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；推動(dòng)建立企業(yè)信用檔案，建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫。
第九條 中小企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營，誠實(shí)守信，履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工等方面的法定義務(wù)，不得損害社會(huì)公共利益和勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第二章 財(cái)稅支持
第十條 省人民政府在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。
第十一條 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)和融資服務(wù)體系建設(shè)、提升中小企業(yè)發(fā)展能力、支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新與專精特新發(fā)展等。
中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向小型微型企業(yè)傾斜，資金管理使用堅(jiān)持公開、透明的原則，實(shí)行預(yù)算績效管理。
第十二條 省人民政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。
中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場化運(yùn)作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期、成長期中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。
第十三條 縣級以上地方各級人民政府支持企業(yè)發(fā)展的其他專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。
鼓勵(lì)政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和社會(huì)化基金以股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合等多種投資方式支持中小企業(yè)發(fā)展。
第十四條 縣級以上地方各級人民政府建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，落實(shí)國家和省對中小企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。
第十五條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定優(yōu)化稅收征管和納稅服務(wù)，全面落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減輕小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
第三章 融資促進(jìn)
第十六條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善中小企業(yè)信用信息與融資對接會(huì)商機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)納稅、社保、公用事業(yè)繳費(fèi)、海關(guān)企業(yè)信用、倉儲(chǔ)物流等信用信息給予信貸支持。
金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)授權(quán)依法查詢有關(guān)公共數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以支持。
第十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立并完善中小企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資本金補(bǔ)充等多種方式，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)協(xié)商機(jī)制，銀擔(dān)合作各方協(xié)商確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。
政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合條件的小型微型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，保證支持小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的比例達(dá)到國家要求，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)核銷小型微型企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償損失。
第十八條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持普惠金融體系建設(shè)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品。
縣級以上地方各級人民政府可以建立地方法人銀行為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)的評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。
第十九條 縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持符合條件的中小企業(yè)到證券交易所上市，或者到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌；支持中小企業(yè)通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等方式，拓寬直接融資渠道。
第二十條 縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、產(chǎn)品訂單、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的擔(dān)保融資，并推動(dòng)相關(guān)擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評估作價(jià)機(jī)制建設(shè)。
第二十一條 縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推動(dòng)本地區(qū)供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動(dòng)上下游中小企業(yè)加入依法設(shè)立的應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、票據(jù)交易平臺(tái)等，為上下游中小企業(yè)提供訂單融資、應(yīng)收賬款融資和票據(jù)融資。
中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，作為應(yīng)收賬款付款方的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起三十日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。
第二十二條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推廣信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢，提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)小型微型企業(yè)能力。
第二十三條 縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對涉及中小企業(yè)融資的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評估、公證、登記等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，減少融資過程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。
第二十四條 金融管理部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家制定的小型微型企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)授信盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度。
第四章 創(chuàng)業(yè)扶持
第二十五條 縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失業(yè)人員、殘疾人員等參與創(chuàng)業(yè)，并按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和收費(fèi)減免等政策。
縣級以上地方各級人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況組織中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽和其他宣傳推介活動(dòng)。
第二十六條 高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，離崗在本省行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)的，或者到小型微型企業(yè)提供技術(shù)支持任職的，經(jīng)批準(zhǔn)可以在規(guī)定期限內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員在職稱評審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面享有同等權(quán)利。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的科技開發(fā)或者轉(zhuǎn)化成果，可以作為其職稱評聘的依據(jù)。
第二十七條 省人民政府和有條件的市（州）人民政府及其財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)制定并完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。對于符合條件的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)組織，按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息。
第二十八條 縣級以上地方各級人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門應(yīng)當(dāng)支持建設(shè)和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體，為小型微型企業(yè)提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務(wù)，并可以給予場地房租補(bǔ)貼。
第二十九條 縣級以上地方各級人民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)企業(yè)商事登記的便利化，依法優(yōu)化簡易注銷登記程序，為中小企業(yè)提供規(guī)范、高效、便利的服務(wù)，降低市場進(jìn)入、退出成本。
第五章 創(chuàng)新支持
第三十條 縣級以上地方各級人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞市場需求，開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式創(chuàng)新，支持中小企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、健全研發(fā)管理體系、研發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)或者重大創(chuàng)新產(chǎn)品，提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
第三十一條 縣級以上地方各級人民政府科技部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)承擔(dān)或者參與各級科技計(jì)劃項(xiàng)目、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等創(chuàng)新活動(dòng)。
中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，符合規(guī)定的，可以向發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技等部門申請相關(guān)資金支持。開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合國家有關(guān)規(guī)定的，可以享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠。
第三十二條 縣級以上地方各級人民政府發(fā)展改革、科技、教育部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)參與共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與中小企業(yè)建立對接機(jī)制，推動(dòng)大型科研儀器、檢測檢驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)施向中小企業(yè)開放。
縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，與行業(yè)龍頭企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作；鼓勵(lì)中小企業(yè)參與建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。
第三十三條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展的梯度培育機(jī)制，支持開展技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量、管理模式、商業(yè)模式創(chuàng)新，培育專注于細(xì)分市場、掌握專有核心技術(shù)、質(zhì)量效益突出的中小企業(yè)。
第三十四條 縣級以上地方各級人民政府市場監(jiān)管部門以及負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)工作的部門應(yīng)當(dāng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)與保護(hù)體系，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲權(quán)、用權(quán)、維權(quán)等方面為中小企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。支持中小企業(yè)建立專利池或者專利聯(lián)盟，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，加強(qiáng)對中小企業(yè)以及相關(guān)科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及培訓(xùn)和維權(quán)保護(hù)。
鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式，向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。
第三十五條 中小企業(yè)研制和使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件產(chǎn)品的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
第三十六條 縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，支持中小企業(yè)優(yōu)化質(zhì)量管理。中小企業(yè)辦理質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、測量管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。
支持中小企業(yè)及中小企業(yè)的有關(guān)行業(yè)組織參與制定標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新和應(yīng)用。對主導(dǎo)起草國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)指導(dǎo)，并按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持。
第六章 市場開拓
第三十七條 省人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定政府采購面向中小企業(yè)采購品目指導(dǎo)目錄并及時(shí)更新。
依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之三十以上；其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十，但中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。
第三十八條 政府采購不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、注冊地等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
個(gè)體工商戶相關(guān)指標(biāo)符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的，在政府采購活動(dòng)中視同中小企業(yè)。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小型微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同小型微型企業(yè)。
第三十九條 縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管和公平競爭審查制度，保護(hù)中小企業(yè)依法平等參與市場競爭。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，中小企業(yè)與其他企業(yè)具有平等進(jìn)入的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得加以限制。
第四十條 縣級以上地方各級人民政府主管中小企業(yè)促進(jìn)工作的部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、科技、國資等部門創(chuàng)新大中小企業(yè)融通發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)融通發(fā)展平臺(tái)載體，推動(dòng)大型企業(yè)和中小企業(yè)在項(xiàng)目、技術(shù)、資源、人才、供需等方面的交流與協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)采購系統(tǒng)，構(gòu)建大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第四十一條 縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在涉外法律咨詢、技術(shù)性貿(mào)易措施、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，為中小企業(yè)境外投資和開拓國際市場提供指導(dǎo)和幫助，并支持中小企業(yè)參加各類國內(nèi)、國際性展會(huì)。
縣級以上地方各級人民政府商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和服務(wù)中小企業(yè)有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。
第四十二條 縣級以上地方各級人民政府推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)，支持中小企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，探索中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、認(rèn)證認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量互認(rèn)、公共服務(wù)共建共享等區(qū)域性中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。
第七章 服務(wù)保障
第四十三條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)布局，建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理咨詢、信息咨詢、信用服務(wù)、品牌培育、市場營銷、項(xiàng)目開發(fā)、投資融資、財(cái)會(huì)稅務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、對外合作、展覽展銷、法律咨詢、維權(quán)援助等服務(wù)。
中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)可以通過發(fā)布中小企業(yè)服務(wù)需求清單等方式，推動(dòng)形成常態(tài)化、高效化、訂單式服務(wù)對接合作機(jī)制。
第四十四條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)大廳和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)辦理行政許可以及其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便捷服務(wù)。
第四十五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，在國土空間規(guī)劃中為其安排必要的用地和設(shè)施。
縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地；允許中小企業(yè)在國家規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款；支持工業(yè)廠房按照幢、層等固定界限為基本單元分割，轉(zhuǎn)讓給中小企業(yè)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以依法使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地創(chuàng)辦中小企業(yè)，也可以依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位或者個(gè)人共同創(chuàng)辦中小企業(yè)。
第四十六條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善人才待遇政策保障和分類評價(jià)制度，將中小企業(yè)的人才納入各類人才引進(jìn)與培養(yǎng)項(xiàng)目的服務(wù)保障范圍。
第四十七條 縣級以上地方各級人民政府主管中小企業(yè)促進(jìn)工作的部門應(yīng)當(dāng)安排資金，組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理、專精特新發(fā)展以及中小企業(yè)公共服務(wù)等方面的培訓(xùn)。
鼓勵(lì)中小企業(yè)參與校企合作，與高等學(xué)校、職業(yè)院校等簽訂緊缺職業(yè)（工種）技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議并向定向培養(yǎng)學(xué)生發(fā)放在校學(xué)習(xí)補(bǔ)助，企業(yè)所在地縣級以上地方各級人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第四十八條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)匯集并發(fā)布提供涉及中小企業(yè)的市場監(jiān)管、財(cái)稅、金融、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工等政務(wù)服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供便捷無償服務(wù)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供、推送相關(guān)信息，并增強(qiáng)政策解讀與咨詢服務(wù)的綜合化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。
第四十九條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)中小企業(yè)會(huì)員合法權(quán)益，反映中小企業(yè)會(huì)員訴求，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場等提供服務(wù)。
第五十條 縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合法律服務(wù)資源，為中小企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益提供公益性的法律服務(wù)。
鼓勵(lì)通過專業(yè)化的法律服務(wù)，幫助中小企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)高效解決各類糾紛。
第五十一條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。
地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法依規(guī)作出的政策承諾和簽訂的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門或者人員更替、政策調(diào)整等為由違約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同約定的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。
第五十二條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)幫扶紓困和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件或者其他影響中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大事件時(shí)，縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，及時(shí)做好對中小企業(yè)的幫扶紓困和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作。
縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門對受突發(fā)事件影響較大的中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定就業(yè)、房租減免、資金支持等方面的政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并就不可抗力免責(zé)、靈活用工等法律問題及時(shí)向有需求的企業(yè)提供指導(dǎo)，幫助企業(yè)恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
第八章 監(jiān)督檢查
第五十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，推動(dòng)建立健全中小企業(yè)發(fā)展評估指標(biāo)體系。
市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況委托第三方機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。
中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五十四條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告中小企業(yè)促進(jìn)工作情況。
縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督，并在預(yù)算編制審查和執(zhí)行情況監(jiān)督中，加強(qiáng)對本級財(cái)政涉及中小企業(yè)促進(jìn)工作的各類資金使用情況、政府采購情況的監(jiān)督。
第五十五條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查，保障支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)。
縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門對中小企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并控制在必要、合理的限度內(nèi)，不得妨礙中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
對涉嫌違法的中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件、程序進(jìn)行，在不違反法律、法規(guī)規(guī)定的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。
中小企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，不納入失信行為記錄。
第五十六條 縣級以上地方各級人民政府主管中小企業(yè)促進(jìn)工作的部門應(yīng)當(dāng)建立政企溝通聯(lián)系機(jī)制，聽取中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)對政府相關(guān)管理工作的意見和建議，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋，督促改進(jìn)。
中小企業(yè)可以通過12345政務(wù)服務(wù)熱線、有關(guān)部門公布的投訴舉報(bào)平臺(tái)等方式，進(jìn)行投訴、舉報(bào)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以調(diào)查并及時(shí)反饋處理結(jié)果。
第五十七條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者通報(bào)批評；造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；對企業(yè)造成損失的，依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行法定職責(zé)的；（二）對投訴、舉報(bào)的事項(xiàng)拖延、推諉或者不予處理的；
?。ㄈ┻`法對中小企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查的；（四）違法向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)物的；
?。ㄎ澹?qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)提供贊助捐贈(zèng)或者接受指定產(chǎn)品、服務(wù)的；
?。?qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加各類考核、評比、表彰、培訓(xùn)、會(huì)議、展覽、出國考察等活動(dòng)的；
（七）截留、擠占、挪用、侵占、貪污中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金的；
（八）其他侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。
第九章 附 則
第五十八條 本實(shí)施辦法自2022年7月1日起施行。
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