川報(bào)觀察 2020年08月25日
黨的十八大以來，特別是2018年以來，面對(duì)中央給出的“三農(nóng)”考卷，四川奮力求解，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)這個(gè)“樣板區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌，不斷筑牢推動(dòng)鄉(xiāng)村振興再出發(fā)的前行基石。
布局：與鄉(xiāng)村振興、“10+3”等規(guī)劃銜接，勾勒?qǐng)@區(qū)四級(jí)梯次推進(jìn)體系
200萬(wàn)畝！3年前，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的南充人趙大海被全市“超前”的晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)規(guī)劃驚呆了。然而，伴隨著園區(qū)項(xiàng)目不斷落地，如今南充的晚熟柑橘種植面積已突破70萬(wàn)畝，目標(biāo)不再遙不可及。
去年初，省委省政府確立構(gòu)建川糧油、川豬等10大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)等三大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系。隨后出臺(tái)的建設(shè)意見中，核心載體鎖定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
從省級(jí)層面開始，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”。
破題，從優(yōu)化發(fā)展格局開始。打造以國(guó)家級(jí)園區(qū)為龍頭，省級(jí)園區(qū)為骨干，市、縣級(jí)園區(qū)為基礎(chǔ)的梯次推進(jìn)體系被擺在突出位置：立足糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)；對(duì)照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，布局省級(jí)園區(qū)；依據(jù)縣域特色，努力實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一園”。全省21個(gè)市州、159個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）本級(jí)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案全部敲定。
“指向標(biāo)”注明建設(shè)路徑。2018年，省級(jí)出臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，劍指各級(jí)別園區(qū)基地建設(shè)、裝備應(yīng)用、加工布局、業(yè)態(tài)融合、品牌打造、科技支撐、組織形式七大方面，細(xì)化子項(xiàng)評(píng)分規(guī)則。
“指揮棒”壓實(shí)主體責(zé)任。去年，“省領(lǐng)導(dǎo)分產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、市州抓縣、縣管園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)機(jī)制全面確立，園區(qū)定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)目標(biāo)和推進(jìn)主體逐個(gè)明晰。隨后，省級(jí)層面印發(fā)考評(píng)激勵(lì)方案，明確各級(jí)黨委政府建設(shè)考核內(nèi)容、考核對(duì)象、獎(jiǎng)懲措施。今年3月，首批35個(gè)省級(jí)星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)名單出爐，總計(jì)給予5億元財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)。今后，這樣的“評(píng)優(yōu)”將會(huì)制度化。
改革：念好“六字經(jīng)”，激活“錢、地、人”為三農(nóng)注入新活力
“品質(zhì)就是生命線！”8月10日，因?yàn)椴糠謭@區(qū)將未成熟的石榴擺上柜臺(tái)，一向好脾氣的涼山州會(huì)理縣商務(wù)經(jīng)濟(jì)合作和外事局副局長(zhǎng)王銀國(guó)當(dāng)眾發(fā)了火。
王銀國(guó)的發(fā)火，是四川推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)寫照。種出高質(zhì)量“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品，更要念好“優(yōu)、綠、特、強(qiáng)、新、實(shí)”六字經(jīng)，這是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的方向。
補(bǔ)短板被放在突出位置。連續(xù)五年，四川持續(xù)向園區(qū)傾斜土地整理、農(nóng)田水利等建設(shè)項(xiàng)目資金。同時(shí)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、融資途徑、科技支撐體系和政策要素向園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等全配套。去年底，省級(jí)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比超過70%，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌，澇能排”。
嚴(yán)把關(guān)守底線走向制度化。鎖定農(nóng)產(chǎn)品和投入品“從田間到舌尖”全程可控可追溯，2015年，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全面啟動(dòng)“一控兩減三基本”行動(dòng)。2017年，園區(qū)率先建立生產(chǎn)檔案制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。去年底，省級(jí)園區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達(dá)85%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好。
一手壓實(shí)，一手放活。在四川，激活“人地錢”、澎湃新動(dòng)能始終是園區(qū)創(chuàng)建的核心命題之一。
破冰靠改革。大面積推廣“大園區(qū)+小業(yè)主+農(nóng)戶”等模式創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷激發(fā)農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體投入熱情。2017年-2020年，省市縣三級(jí)財(cái)政投入園區(qū)建設(shè)資金約48億元，同期社會(huì)資本投入接近120億元。
作為改革“實(shí)驗(yàn)田”，園區(qū)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款兩項(xiàng)試點(diǎn)。迄今，累計(jì)推出涉農(nóng)險(xiǎn)種62個(gè)、承保金額160多億元，不斷破解涉農(nóng)小微企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體融資難題。
穩(wěn)產(chǎn)：穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，在“大考”中穩(wěn)住“糧袋子”“菜籃子”
“保供沒問題！”從去年冬天到今年初秋，這句話一直掛在成都彭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)廖德才的嘴邊。
作為四川乃至西南地區(qū)的“菜籃子”，今年以來，在新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害等多重考驗(yàn)下，彭州蔬菜供應(yīng)始終“不斷檔”。底氣，來自以天府菜都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)的彭州市蔬菜種植基地。
“穩(wěn)中有增”，是今年以來四川農(nóng)業(yè)關(guān)鍵詞。上半年，全省小春糧食總產(chǎn)量426.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.8%；蔬菜及食用菌產(chǎn)量增長(zhǎng)3.8%；豬牛羊家禽魚等肉類產(chǎn)量居全國(guó)第一，川內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保持穩(wěn)定。
“米袋子”“菜籃子”為何牢靠？一組數(shù)據(jù)或許能夠回答。對(duì)比2017年，全省累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)948個(gè)，增加近兩倍；國(guó)家級(jí)園區(qū)由3個(gè)增至11個(gè)。截至目前，園區(qū)覆蓋基地面積已達(dá)1386萬(wàn)畝，基本涵蓋全省糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。
有規(guī)模，也有產(chǎn)量。園區(qū)內(nèi)共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)9515個(gè)，常年存欄畜禽3359萬(wàn)頭（只）。上半年，園區(qū)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比3年前翻兩番。
穩(wěn)產(chǎn)保供之外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)正在蜀中大地形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新“動(dòng)力源”，為提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平注入“催化劑”，成為驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“增長(zhǎng)點(diǎn)”。5年來，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成效足以印證：
——示范帶動(dòng)上，去年底，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)突破2.9萬(wàn)家，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)3023億元。
——促農(nóng)增收上，879萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)入園就業(yè)、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)18149元，比全省平均水平高出23.7%。
——加工配套上，到今年上半年，引來1908家龍頭企業(yè)落戶，園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品初加工率達(dá)75%，高出全省全國(guó)平均水平。
園區(qū)引領(lǐng)，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村正加速駛向現(xiàn)代化發(fā)展新未來。
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