四川在線 2021年12月08日
四川在線記者 文莎
“書記，你快來管管！不知道哪家養(yǎng)的雞跑到田里來了，糟蹋了菜苗，這可是我們集體的資產(chǎn)??！”12月1日，遂寧市蓬溪縣明月鎮(zhèn)白廟村脫貧戶劉澤貴干農(nóng)活時(shí)，碰巧看到一群家禽“入侵”村集體土地，撥通村支書電話請(qǐng)求支援。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以來，四川各級(jí)財(cái)政持續(xù)加大投入力度，形成了大量扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全省共清理出扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)2900多億元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占8.48%，公益性資產(chǎn)占63.75%，到戶資產(chǎn)占27.77%。如何把扶貧“家產(chǎn)”管好，發(fā)揮后續(xù)效益？
誰來管
分類確權(quán)登記，明確管理使用權(quán)責(zé)
“這個(gè)紅本本寫著我的名字！”在蓬溪縣槐花鎮(zhèn)紫福村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，67歲的脫貧戶張世濤向記者展示了易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
2020年，我省圍繞“管什么”“誰來管”，開展摸清底數(shù)、確權(quán)移交、精準(zhǔn)登記，精準(zhǔn)鎖定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“家底”，對(duì)扶貧項(xiàng)目按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。
以紫福村為例，易地搬遷房屋、安全飲水、危房改造、改廁所、電視戶戶通等項(xiàng)目，屬于到戶資產(chǎn)，確權(quán)到戶后，由農(nóng)戶自行管理。扶貧資金投入的各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確權(quán)到村組集體。文化室、衛(wèi)生室、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)附屬設(shè)施等公益性資產(chǎn)，則由村兩委通過公益性崗位、村級(jí)運(yùn)行資金對(duì)其進(jìn)行日常管護(hù)和簡(jiǎn)單維修。
還存在特殊情況。比如，給原建檔立卡貧困戶發(fā)放雞苗等“短平快”的扶貧項(xiàng)目。“雞苗成熟后，有的農(nóng)戶賣了，變動(dòng)性非常大。”蓬溪縣鄉(xiāng)村振興局扶貧規(guī)劃開發(fā)股股長(zhǎng)唐林說，這類項(xiàng)目資產(chǎn)未納入確權(quán)登記。
巴中市南江縣對(duì)因客觀因素導(dǎo)致資料不齊、手續(xù)不全但事實(shí)清楚明確的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，在不違背法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行容缺確權(quán)。比如，對(duì)一些村的停車場(chǎng)、無土地使用證的民宿（小木屋）、農(nóng)特產(chǎn)品交易市場(chǎng)等資產(chǎn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究后，向行業(yè)主管部門申請(qǐng)確權(quán)，并附佐證資料，行業(yè)主管部門確定權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議后，容許缺少相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行批復(fù)確權(quán)。
村民在香桂合作社務(wù)工
怎么管
村民當(dāng)“股東”賺分紅，或參與管理
到戶資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，都有明確的“責(zé)任田”，而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理方式則各有不同。
今年11月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施意見》中，明確對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可采取承包、租賃、合營(yíng)及獨(dú)資等方式擇優(yōu)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先滿足脫貧戶、村組集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等帶動(dòng)力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體需要。
紫福村投入30萬元扶貧資金，與蓬溪縣民欣香桂公司合作成立專業(yè)合作社，集體以資金、土地量化入股，形成股份資產(chǎn)，由民欣香桂公司全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)戶享有土地、務(wù)工、分紅三重收益。目前，該合作社香桂種植規(guī)模已達(dá)440畝，常年吸納30余名脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。
蓬溪縣明月鎮(zhèn)白廟村則將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理權(quán)限“緊拽”在村上。該村整合涉農(nóng)資金150萬元建設(shè)大棚及道路等配套設(shè)施，培育雞縱菌、袖珍菌、豬肚菌、羊肚菌4種菌菇，形成了實(shí)物資產(chǎn)。成立了軍綠專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)基地的運(yùn)營(yíng)，管理人員則由本村的退伍軍人和村民代表組成。“村民共同參與經(jīng)營(yíng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，一方面增強(qiáng)村民的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化了對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主權(quán)大，如果菌菇經(jīng)濟(jì)效益不好，可以進(jìn)行改種，降低扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)縮水的風(fēng)險(xiǎn)?！卑讖R村村支書李庭介紹。
村民在菌菇基地務(wù)工
怎么分
收益優(yōu)先向幫扶監(jiān)測(cè)對(duì)象傾斜
“到戶收益，也就是村集體經(jīng)濟(jì)分紅，我們優(yōu)先分配給脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。村集體的部分收益，主要用于文化活動(dòng)的開展、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)等方面?！弊细４宕逯惣t說，提前召開村民代表大會(huì)，共同商討方案，再進(jìn)行村務(wù)公示，讓每一分收益都在陽光下運(yùn)行。
省鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所得收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，分配方案需體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持原則，“鼓勵(lì)采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)、公益性崗位等勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。提取的公積公益金重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)、村級(jí)公益事業(yè)等方面。到戶收益分配主要向監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象傾斜補(bǔ)助。”
基層缺人才，是扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目管理的另一大難點(diǎn)。“在駐村幫扶力量的選派中，適當(dāng)考慮與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才，當(dāng)?shù)剡€應(yīng)積極協(xié)調(diào)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)送技術(shù)、送服務(wù)。同時(shí)，設(shè)立公益性資產(chǎn)專項(xiàng)管護(hù)資金，提高應(yīng)對(duì)特殊情況的靈活性?！彼拇ㄞr(nóng)業(yè)大學(xué)教授藍(lán)紅星建議。
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